郭佩霞：如何補(bǔ)齊公共服務(wù)采購的短板

隨著“農(nóng)家書屋”、“送書下鄉(xiāng)”等大型工程在全國各地的鋪開，政府采購公共服務(wù)已越來越普遍。這一方式創(chuàng)新在帶來積極意義的同時，也清晰地反映出我國政府采購在公共服務(wù)領(lǐng)域拓展的不足與滯后性。以“農(nóng)家書屋”為例，筆者認(rèn)為，目前這類項(xiàng)目面臨的主要問題包括：

一是政府采購過程尤其是評標(biāo)過程過于注重資金節(jié)約功能，影響項(xiàng)目的質(zhì)量。部分供應(yīng)商為中標(biāo)或降低成本，在標(biāo)書中做出不符其供應(yīng)服務(wù)能力的承諾，給出偏低的價格水平，中標(biāo)后為了降低成本，在圖書提供上以次充好，供給一些出版時間久的品種，甚至是盜版書和特價圖書。

二是采購招標(biāo)時效性（短期行為）與書屋建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性矛盾。書籍采購招標(biāo)時效性較短，而農(nóng)家書屋的建設(shè)盡管不排除穩(wěn)定性知識、技術(shù)性書籍，但也要求書籍能夠體現(xiàn)出前瞻性、實(shí)時性。目前，由于政府采購尚不能覆蓋農(nóng)家書屋這一公共服務(wù)的后期管理領(lǐng)域，從而導(dǎo)致書商不愿意供給最新書籍或比較具有價值的圖書，這在一定程度上使得圖書品種缺乏完整性、連續(xù)性、專業(yè)性。

三是專業(yè)技能不足，招標(biāo)采購中圖書專家有限，也由于相關(guān)人員缺乏對圖書市場的深入了解，對圖書的采購特性、“農(nóng)家書屋”資源建設(shè)的重點(diǎn)、特色、不同地方讀者需求以及投標(biāo)商的經(jīng)營狀況等了解有限，在招標(biāo)過程中過多地考慮價格因素而導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量欠佳。一個顯著的表現(xiàn)是多數(shù)“農(nóng)家書屋”的書籍結(jié)構(gòu)趨同，在民族地區(qū)“農(nóng)家書屋”中雖然也不乏特色圖書，但是能夠反映區(qū)域、民族特色的圖書與需求相差較大。

四是供應(yīng)商相對集中，本地供應(yīng)商具有優(yōu)勢，一定程度上削弱了政府采購的“三公”原則。

對此，建議適應(yīng)公共服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)研究政府采購管理制度創(chuàng)新，走精細(xì)化政府采購管理道路，具體到“農(nóng)家書屋”項(xiàng)目，可考慮如下措施：

第一，招標(biāo)采購時，考慮公共服務(wù)的時效性、個性化特征，在制定標(biāo)的和評標(biāo)過程中，可在以圖書折扣作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的同時，允許有合理的浮動范圍，增強(qiáng)對服務(wù)供給方服務(wù)、數(shù)據(jù)、資信等方面的評估。

第二，走專業(yè)化政府采購道路。一是招標(biāo)條款進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范。二是在制定招標(biāo)文件上充分考慮圖書采購的特殊性，尤其是增設(shè)服務(wù)方面的關(guān)鍵性指標(biāo)，如圖書更新速度、圖書品種等。三是針對公共服務(wù)特征，考慮政府采購管理的延期追蹤、問效制度，把招標(biāo)工作與后續(xù)服務(wù)監(jiān)督工作相結(jié)合。四是強(qiáng)化招標(biāo)人員的圖書采購專業(yè)知識建設(shè)，進(jìn)行項(xiàng)目前培訓(xùn)與能力建設(shè)。

第三，采取大區(qū)域?qū)＜以u審、網(wǎng)上評標(biāo)等機(jī)制。擴(kuò)充異地專家數(shù)量，打破專家同城關(guān)系；擴(kuò)大采購的區(qū)域范圍，吸引潛在供應(yīng)商進(jìn)入市場，增強(qiáng)采購的競爭性。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）