王叢虎：以公共服務(wù)采購撬動事業(yè)單位改革

王叢虎：以公共服務(wù)采購撬動事業(yè)單位改革

王叢虎：要通過政府購買公共服務(wù)，合力推動我國事業(yè)單位的改革。

政府購買公共服務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)今世界一個潮流，甚至有些國家把本該由政府直接提供的公共服務(wù)也改為向市場購買，并收到了很好的效果。這更增加了人們對于政府購買服務(wù)的信心。

2003年，我國《政府采購法》開始實施，加之我國鼓勵各種服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展，這為政府向市場購買公共服務(wù)提供了契機。近年來，我國許多地方進一步拓寬了政府購買公共服務(wù)的范圍，除原來的養(yǎng)老服務(wù)外，逐步拓寬到了整個社會保障領(lǐng)域，還包括了社區(qū)服務(wù)、行業(yè)性服務(wù)等。隨著我國政府購買公共服務(wù)進一步推廣，嚴(yán)格遵循政府集中采購的立法精神，推進公共服務(wù)市場的公平競爭已成為當(dāng)務(wù)之急。

政府采購的核心原則就是“公開、公平、公正”。政府購買公共服務(wù)只實現(xiàn)了政府提供公共服務(wù)的有效性、多樣性和公民接受公共服務(wù)的選擇性、經(jīng)濟性。但這只是初級目標(biāo)，而通過政府集中采購的合適采購方式，引導(dǎo)公共服務(wù)市場的公平競爭，進而實現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的“公開、公平、公正”則是要滿足的進一步目標(biāo)。

政府購買公共服務(wù)顯然不能僅僅停留在有限的市場，而是要在更大范圍、更多領(lǐng)域展開。隨著“有限政府”理念進一步得到認(rèn)同，世界范圍內(nèi)政府購買公共服務(wù)也就成為潮流和政府工具。在中國，幾乎所有的公共服務(wù)提供者都是事業(yè)單位；而在經(jīng)合組織的國家中，公共服務(wù)提供者除了核心政府部門外，則更多的是各種企業(yè)、非營利性公益組織。它們不僅有多種多樣的組織形式，而且還有更高的自主程度和嚴(yán)格的問責(zé)方式。

為此，我國有不少學(xué)者主張：政府應(yīng)該利用市場的力量扶植足夠數(shù)量的民營單位參與公共服務(wù)提供，從而形成競爭性的公共服務(wù)市場環(huán)境。其實，這只是我國改革中的第一步，更為重要的是要通過政府購買公共服務(wù)，合力推動我國事業(yè)單位的改革。

多年來，我國事業(yè)單位的改革一直停滯不前。最大障礙之一就是公共服務(wù)市場尚沒有形成，政府所需要的公共服務(wù)直接交由財政支持的事業(yè)單位來提供，并沒有市場化的競爭性購買方式。借助政府集中采購的形式，通過公開競爭的方式向社會購買，必然會推動公共服務(wù)市場的形成，進而推動具有市場能力的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制。

當(dāng)然，除了能夠推動公共服務(wù)市場的公平競爭、事業(yè)單位改革外，政府集中采購的功能不僅僅在此，還應(yīng)該實現(xiàn)更多的政策目標(biāo)。我國《政府采購法》中規(guī)定的購買國貨、保護環(huán)境、扶植不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族、促進中小企業(yè)的發(fā)展等都應(yīng)該通過政府購買公共服務(wù)在一定程度上實現(xiàn)。

我們欣喜地看到，我國環(huán)保部門已經(jīng)開始啟動了通過公開招標(biāo)的方式向社會購買環(huán)境法律事務(wù)咨詢的工作。還有，北京市也開始了向社會公開招標(biāo)城市市容測評服務(wù)的工作。我們有理由相信，隨著我國政府購買公共服務(wù)的逐步展開，更多地實現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)的時間不會太久。（作者單位：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院）