徐煥東：公共服務(wù)采購(gòu)應(yīng)科學(xué)界定公共需求

徐煥東：公共服務(wù)采購(gòu)應(yīng)科學(xué)界定公共需求

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院徐煥東教授

“政府采購(gòu)公共服務(wù)，與轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府息息相關(guān)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示，政府采購(gòu)行為本質(zhì)上不只是為政府機(jī)關(guān)本身進(jìn)行的采購(gòu)，而是為廣大的納稅人采購(gòu)，為社會(huì)公眾服務(wù)。因此，政府采購(gòu)公共服務(wù)的最終目的，是為納稅人提供最適合的、價(jià)格相對(duì)低、服務(wù)優(yōu)良的公共產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)充分發(fā)揮政府采購(gòu)各種調(diào)節(jié)社會(huì)的服務(wù)功能。

對(duì)于政府采購(gòu)如何更好地提供公共服務(wù)，徐煥東認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮。

一是要科學(xué)地界定需求。政府要了解公共的需求，對(duì)于需要購(gòu)買(mǎi)哪些服務(wù)、不需要購(gòu)買(mǎi)哪些服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)哪種服務(wù)最合適等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的定位，并明確相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。比如公眾需要交通服務(wù)，政府就要界定哪種方式更能滿足公眾的需求，是發(fā)展出租服務(wù)還是發(fā)展公共交通？如果是發(fā)展公共交通，那么如何設(shè)定線路最合適？也就是說(shuō)，市場(chǎng)上可能有大量多樣的服務(wù)都能滿足要求，但哪一種更適合公眾、最恰當(dāng)?shù)貪M足公眾的需要，這是政府采購(gòu)要首先考慮的。

二是要盡可能地降低成本。市場(chǎng)規(guī)律同樣適用于政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)同樣的公共服務(wù)功能，政府采購(gòu)要盡可能減少成本、實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

三是要盡可能地提供優(yōu)良的服務(wù)，對(duì)供應(yīng)商提供的服務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)督。在公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的過(guò)程中，政府由服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策者和監(jiān)管者，一方面，要保證通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇出的供應(yīng)商具備良好的履約能力；另一方面，要有效地行使監(jiān)督職能，確保服務(wù)提供的質(zhì)量。

四是要充分發(fā)揮政策功能。比如，節(jié)能環(huán)保、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等政府采購(gòu)政策都應(yīng)該在提供公共服務(wù)的過(guò)程中得到更好的體現(xiàn)。

五是要通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)以及規(guī)范的程序防止腐敗行為的發(fā)生。（趙輝）