2022服貿(mào)會(huì)：怎樣讓方案“服”出精彩

【實(shí)務(wù)探討】

2022服貿(mào)會(huì)：怎樣讓方案“服”出精彩

■ 本報(bào)記者 楊文君

前不久，2022年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)在京落下帷幕。在本屆服貿(mào)會(huì)上，記者發(fā)現(xiàn)，很多來(lái)自北京的展臺(tái)以及服貿(mào)會(huì)的綜合保障服務(wù)都出自政府采購(gòu)之手。

比如，“服貿(mào)會(huì)中醫(yī)藥專題活動(dòng)”通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商選定供應(yīng)商為其提供場(chǎng)地、設(shè)備、人員等服務(wù)；“服貿(mào)會(huì)北京新視聽(tīng)展”采購(gòu)項(xiàng)目希望通過(guò)政府采購(gòu)的方式，選擇一家供應(yīng)商為其貫通廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)，貫通內(nèi)容生產(chǎn)和科技創(chuàng)新，搭建8K超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧廣電建設(shè)成就、數(shù)字經(jīng)濟(jì)視聽(tīng)消費(fèi)等主要視聽(tīng)領(lǐng)域特色專題展區(qū)，展示視聽(tīng)領(lǐng)域內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、科技創(chuàng)新服務(wù)、裝備制造研發(fā)、服務(wù)能力承載和應(yīng)用場(chǎng)景體驗(yàn)，全景呈現(xiàn)北京視聽(tīng)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果；“2022年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)綜合保障項(xiàng)目”則通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式分包招標(biāo)了幾家供應(yīng)商，全力保障服貿(mào)會(huì)的順利舉行……

和服貿(mào)會(huì)的名字一樣，這些政府采購(gòu)項(xiàng)目都屬于服務(wù)類采購(gòu)。打開(kāi)這些項(xiàng)目的采購(gòu)文件，記者發(fā)現(xiàn)它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是將方案列為了評(píng)審因素，而且，分值比重不低。

在“服貿(mào)會(huì)北京新視聽(tīng)展”采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)方案占了60分。其中，項(xiàng)目分析占7分，即充分理解用戶采購(gòu)內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，分析本項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)，提出應(yīng)對(duì)措施及合理化建議；設(shè)計(jì)與搭建方案占10分，即設(shè)計(jì)創(chuàng)意突出本項(xiàng)目主題特色，展區(qū)布局及區(qū)域劃分科學(xué)、合理、美觀，設(shè)計(jì)水平高，能提供有效的設(shè)計(jì)效果圖紙，完全滿足本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與搭建要求，本項(xiàng)可得滿分；拓展服務(wù)方案占7分，即依據(jù)本項(xiàng)目服務(wù)需求，提供招展服務(wù)方案，包括但不限于組織具有國(guó)際性和行業(yè)典型性、代表性的企業(yè)參展洽談，提供較為充實(shí)且具有創(chuàng)新性的展品或服務(wù)等。另外，活動(dòng)組織方案、宣傳推廣方案、服務(wù)保障方案、活動(dòng)總結(jié)方案和保密方案分別占8分、7分、7分、7分、7分。

在“服貿(mào)會(huì)中醫(yī)藥專題活動(dòng)”采購(gòu)項(xiàng)目中，“供應(yīng)商的整體服務(wù)方案及對(duì)磋商文件的響應(yīng)程度等”評(píng)分占比高達(dá)70分，其又具體包括設(shè)計(jì)方案、搭建及管理方案、提供的質(zhì)量保障措施、提供的宣傳及直播方案等。

在“2022年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)綜合保障項(xiàng)目（包一）”中，方案評(píng)審因素占10分，具體包括車輛配備方案和司機(jī)配備方案。

對(duì)于這些方案，根據(jù)采購(gòu)文件要求，評(píng)審專家按照方案完整性、先進(jìn)性、安全性、實(shí)用性、可靠性等進(jìn)行打分。

“圈內(nèi)人”都知道，服務(wù)類的政府采購(gòu)項(xiàng)目不同于貨物類項(xiàng)目，缺乏技術(shù)規(guī)格等標(biāo)準(zhǔn)性的參數(shù)，很難制定細(xì)化、量化的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，這也是很多服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目的痛點(diǎn)。

那么，方案究竟能不能成為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的重要標(biāo)尺，幫助采購(gòu)人挑選到滿意、合格的供應(yīng)商呢？

對(duì)此，北京匯誠(chéng)金橋國(guó)際招標(biāo)咨詢有限公司綜合法務(wù)部經(jīng)理韓駿認(rèn)為，服務(wù)方案一般來(lái)源于采購(gòu)需求，從各服務(wù)方案中能夠看出供應(yīng)商對(duì)需求的理解，以及為滿足需求找到最佳的解決方案。在方案評(píng)審因素的具體設(shè)置中，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)需要將服務(wù)方案與需求相對(duì)應(yīng)，并按照相關(guān)法規(guī)要求，做到細(xì)化、量化。

其實(shí)，不僅僅是在上述采購(gòu)項(xiàng)目中，很多服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目都熱衷于將服務(wù)方案列為評(píng)審因素。不過(guò)，也有部分觀點(diǎn)對(duì)此不予支持。

江西某財(cái)政部門的工作人員表示，方案好比“紙上談兵”，項(xiàng)目實(shí)施方案體現(xiàn)了采購(gòu)人的需求，如，需要怎樣的應(yīng)急措施、安全保障措施，如何實(shí)施、如何安裝，需要哪些服務(wù)，如果采購(gòu)人沒(méi)有完整、清晰、準(zhǔn)確、具體的采購(gòu)需求，投標(biāo)人只能憑自己的想法來(lái)寫(xiě)方案，這樣的方案是沒(méi)有實(shí)際意義的。另外，方案很難量化，評(píng)審專家也就很難作出準(zhǔn)確的評(píng)審。

的確，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化是法定要求?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第三十四條第四款規(guī)定，采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

另外，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第五十五條第二款、第三款規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。

從上述規(guī)定可以看出：評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，無(wú)關(guān)的因素不得設(shè)定為評(píng)審因素；可以量化的指標(biāo)才能設(shè)定為評(píng)審因素，不能量化的因素不宜設(shè)定為評(píng)審因素；評(píng)審因素與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)，不應(yīng)超出商務(wù)條件和采購(gòu)需求設(shè)定評(píng)審因素。

“由于方案內(nèi)容表達(dá)的是投標(biāo)人的主觀想法和措施，很難達(dá)到政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)設(shè)定評(píng)審因素需量化的要求。”法務(wù)專家沈律師表示。

據(jù)了解，在實(shí)踐中，為了使服務(wù)方案可以量化，有些采購(gòu)人在設(shè)定評(píng)分分值時(shí)，使用了“方案完整詳實(shí)得5分，方案較完整詳實(shí)得3分，方案不夠具體得1分”這樣的表述，結(jié)果導(dǎo)致很多投標(biāo)方案出現(xiàn)了類似甚至雷同的情況，對(duì)于某些方案評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，很多投標(biāo)人都能得滿分，這樣的評(píng)審因素失去了“裁判員”的功能，實(shí)踐意義大打折扣。

盡管業(yè)內(nèi)對(duì)方案作為評(píng)審因素褒貶不一，但目前方案仍是解決服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)的重要評(píng)判手段。

未來(lái)，該怎樣提升服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目的滿意度，讓方案在其中發(fā)揮重要作用？對(duì)此，韓駿表示，還是要綜合運(yùn)用各種評(píng)審因素。對(duì)于服務(wù)類項(xiàng)目，由于沒(méi)有現(xiàn)成的成品，所以重點(diǎn)考察的是供應(yīng)商的履約能力和價(jià)格因素。

一般來(lái)講，在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商履約能力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

公司規(guī)模。但是，按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，避免對(duì)供應(yīng)商具有歧視性和傾向性，根據(jù)87號(hào)令第十七條的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素。因此，公司規(guī)模類指標(biāo)是不能放入評(píng)審因素的。

公司資質(zhì)。在設(shè)置資質(zhì)時(shí)，一般需要注意四點(diǎn)內(nèi)容：一是不能設(shè)置國(guó)務(wù)院行政目錄中已經(jīng)取消的項(xiàng)目；二是與履行合同實(shí)際相關(guān)；三是該資質(zhì)的申請(qǐng)條件不能涉及企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額等規(guī)模條件，變相對(duì)供應(yīng)商實(shí)行歧視性和傾向性的差別待遇；四是滿足競(jìng)爭(zhēng)性要求。

公司業(yè)績(jī)。設(shè)置業(yè)績(jī)時(shí)，一般不能要求合同金額等“內(nèi)嵌”規(guī)模條件的因素。

服務(wù)方案。就目前情況來(lái)講，方案仍是服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目主要的評(píng)判因素，這就要求采購(gòu)人要設(shè)置完整、清晰、明確的采購(gòu)需求。在具體設(shè)置時(shí)，按照相關(guān)法規(guī)要求，盡量做到細(xì)化、量化。

保障團(tuán)隊(duì)。服務(wù)類項(xiàng)目提供的是無(wú)形的產(chǎn)品，人員團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)、能力、配置結(jié)構(gòu)、數(shù)量等與服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)。在具體設(shè)置時(shí)，可根據(jù)采購(gòu)需求，對(duì)服務(wù)本項(xiàng)目的人員團(tuán)隊(duì)提出要求，但需注意的是，不能以供應(yīng)商的人員規(guī)模條件作為評(píng)審因素。

聊聊修法

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）第四十九條規(guī)定，評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第五十四條對(duì)采購(gòu)檔案資料的內(nèi)容作出了要求，其中，文件資料包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)估算價(jià)值、采購(gòu)文件、競(jìng)標(biāo)文件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審報(bào)告、定標(biāo)文件、政府采購(gòu)合同、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。其中，采購(gòu)活動(dòng)記錄也要包括評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。從《征求意見(jiàn)稿》的這些規(guī)定可以看出評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的重要性。根據(jù)修法要求，希望未來(lái)業(yè)界能夠探討出更好的評(píng)判服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。如果讀者朋友對(duì)此有好的建議，歡迎您撰寫(xiě)成文投至本報(bào)。

（楊文君）

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