如何體現(xiàn)“扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”的政策功能

【來(lái)自實(shí)踐】

如何體現(xiàn)“扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”的政策功能

■ 王召倫

在現(xiàn)行政府采購(gòu)政策實(shí)務(wù)操作背景下，如何體現(xiàn)“扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”這一政策功能，一度成為業(yè)界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者在四川政府采購(gòu)網(wǎng)查閱了近3年有關(guān)“支持不發(fā)達(dá)地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)”政策落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人在落實(shí)這一政策過(guò)程中往往遭到質(zhì)疑投訴。

這些質(zhì)疑投訴，可分為兩類。一類是在采購(gòu)文件中未體現(xiàn)“支持不發(fā)達(dá)地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)”政策而遭到質(zhì)疑投訴，且投訴成立。這表明在政府采購(gòu)中應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以落實(shí)體現(xiàn)。另一類是在采購(gòu)文件中通過(guò)設(shè)置類似“投標(biāo)人屬于少數(shù)民族地區(qū)或不發(fā)達(dá)地區(qū)的，得1分”這樣的評(píng)審因素加以體現(xiàn)，同樣遭到質(zhì)疑投訴，且投訴成立。財(cái)政部門處理理由的核心意思是，目前，有關(guān)部門尚未出臺(tái)相應(yīng)的具體執(zhí)行政策，設(shè)置“投標(biāo)人屬于少數(shù)民族地區(qū)或不發(fā)達(dá)地區(qū)的，得1分”評(píng)審因素是沒(méi)有依據(jù)的，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)差別待遇或歧視待遇。

那么，該如何是好呢？筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行政策實(shí)務(wù)操作背景下，采購(gòu)人可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第六條“……通過(guò)……優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)……扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)……等目標(biāo)”之規(guī)定，借鑒四川省成都市等地有關(guān)做法，將“扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”這一政策功能體現(xiàn)在“同等條件下優(yōu)先采購(gòu)”上。即在同等條件下（如供應(yīng)商評(píng)審后總得分與投標(biāo)報(bào)價(jià)都相同的情況下），屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的供應(yīng)商，享有優(yōu)先采購(gòu)的機(jī)會(huì)（不發(fā)達(dá)地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)的供應(yīng)商需提供屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)的相關(guān)證明材料，或供應(yīng)商注冊(cè)地為少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)證明材料)。這樣既具有體現(xiàn)這一政策功能的法律依據(jù)，又具有可操作性，既落實(shí)了政策也避免了質(zhì)疑投訴。

僅僅通過(guò)摳法律法規(guī)字眼而避免供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，終究不是長(zhǎng)久之計(jì)，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，筆者提出三點(diǎn)建議。

一是借政府采購(gòu)法修訂之機(jī)順勢(shì)完善相關(guān)政策。由國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮制定完善“扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”有關(guān)政策，真正做到維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“供采雙贏”的局面。

二是盡快明確政策制定的啟動(dòng)程序。根據(jù)《實(shí)施條例》第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)包括國(guó)家民委、國(guó)家發(fā)改委等部門。國(guó)家民委作為我國(guó)推行民族政策和開展民族工作的重要部門，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展等相關(guān)信息掌握更全面、調(diào)研更深入，可由國(guó)務(wù)院明確授予國(guó)家民委啟動(dòng)政策制定程序的權(quán)力，以推動(dòng)這一政策功能盡快落實(shí)。

三是盡快明確扶持對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行政策背景下，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)存在概念模糊和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清的問(wèn)題。如：哪些地區(qū)屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，其標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何認(rèn)定？扶持少數(shù)民族地區(qū)具體要扶持什么對(duì)象來(lái)促進(jìn)發(fā)展，是少數(shù)民族企業(yè)還是產(chǎn)品，還是少數(shù)民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，抑或是兼而有之？若我們扶持少數(shù)民族企業(yè)，那么應(yīng)當(dāng)如何定義少數(shù)民族企業(yè)？關(guān)于這些標(biāo)準(zhǔn)，目前尚缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。如今，政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況較好，正是因?yàn)槊鞔_了中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和具體的實(shí)施辦法，增強(qiáng)了扶持政策的針對(duì)性和可操作性。因此，建議由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家民委、工信部等部門共同商定，在制定扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以以地方政府的認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，參照中小企業(yè)促進(jìn)法和中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來(lái)制定。

（作者單位：四川省什邡市公共資源交易中心）

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第六條  國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

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