政府采購法修訂之我見

政府采購法修訂之我見

■ 宋軍

現(xiàn)行政府采購法自2003年1月1日起開始實施。在近20年的實踐中，我國政府采購事業(yè)取得了巨大成就，但也存在諸多不足。隨著時代發(fā)展和社會變化，政府采購法亟待修訂以更好地為我國政府采購事業(yè)保駕護航。為此，財政部啟動了政府采購法的修訂工作，于7月15日發(fā)布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱意見稿）并面向社會公開征求意見。通讀意見稿后，筆者認為，此稿還有以下內(nèi)容有待完善。

法的立法宗旨和目的應(yīng)突出促進經(jīng)濟發(fā)展的重要性。筆者認為，在政府采購法的立法宗旨和目的中應(yīng)該加入“促進經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展”內(nèi)容，即“為了規(guī)范政府采購行為，提高財政性資金和其他國有資產(chǎn)的使用效益，促進經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，制定本法”。而關(guān)于“促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”，筆者認為，這是一個目標和前提，因此不必在立法宗旨中闡明。

政府采購的定義有必要加入目錄范圍的限制。現(xiàn)行政府采購法對“政府采購”采用的是“三個條件”進行界定，即采購人特性、采購資金性質(zhì)和目錄范圍。只有同時達到了這“三個條件”的采購活動才是政府采購，故這“三個條件”是判斷政府采購與政府購買行為的標準。值得注意的是，此次意見稿不僅將采購人的范圍擴大了，而且將采購資金的性質(zhì)擴大到“其他國有資產(chǎn)”。也就是說，使用國有資產(chǎn)也可以進行政府采購，對應(yīng)意見稿增加的“其他采購實體”。但同時，意見稿對政府采購的界定刪去了目錄范圍的限制。筆者建議，意見稿第二條定義部分修改為“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式采購集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等”。

政府采購需求管理是否應(yīng)包括內(nèi)部控制內(nèi)容值得討論。意見稿第四章是專門針對政府采購需求問題，強調(diào)需求管理，是落實《深化政府采購制度改革方案》的具體舉措，抓住了采購問題的關(guān)鍵。在需求管理中，意見稿增加了內(nèi)部控制的內(nèi)容。筆者建議，第四章明確什么是采購需求、采購需求的內(nèi)容、如何編制或確定采購需求這三個問題即可，內(nèi)部控制管理內(nèi)容可在總則中強調(diào)，或者將第四章改為“政府采購內(nèi)控管理與需求管理”，畢竟還有實施條例、部門規(guī)章來輔以細化。

關(guān)于“政府采購合同管理”建議改為“政府采購合同管理和履約驗收”。意見稿第六章主要是“政府采購合同管理”，但也有履約驗收內(nèi)容。在政府采購活動中，履約驗收是不可或缺的環(huán)節(jié)，它是與采購需求相對應(yīng)的，都是采購人履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。因此，為了突出其重要性，筆者建議，將意見稿第六章改為“政府采購合同管理和履約驗收”；同時，還應(yīng)明確，當合同確定的驗收標準不明確、不詳細時，可補充加入“國家標準、采購文件要求、競標文件的承諾等”。

對于相關(guān)參加人的嚴重違法行為，應(yīng)增加對相關(guān)個人的處罰。在政府采購活動中，有些嚴重違法行為是受相關(guān)人員的指使或故意而為之，如，圍標串標、提供假冒偽劣產(chǎn)品、多次惡意投訴、通過質(zhì)疑投訴進行敲詐勒索等。如果只對法人組織進行處罰而不對具體責(zé)任人進行處罰，將難以有效遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生。因此，筆者建議，對嚴重違法行為者的法定代表人、實際控制人、主要經(jīng)營管理人員進行處罰，特別是處罰其禁止從業(yè)。

法律整體框架結(jié)構(gòu)應(yīng)按政府采購活動的基本流程進行。對于意見稿中的整體框架結(jié)構(gòu)，筆者認為，有些規(guī)定不必獨立成章，還有些放在其他章節(jié)中會影響整體效果。因此，筆者建議，應(yīng)按政府采購活動的基本流程進行規(guī)定，具體分章如下：第一章總則、第二章政府采購參加人、第三章政府采購政策、第四章政府采購需求管理、第五章政府采購方式與基本程序、第六章政府采購爭議處理與救濟、第七章政府采購合同和履約驗收、第八章政府采購例外、第九章監(jiān)督檢查、第十章法律責(zé)任、第十一章附則。值得注意的是，意見稿可將采購意向公開、檔案管理、行業(yè)協(xié)會管理放在總則中；將緊急采購、軍事采購、保密采購等凡屬于不執(zhí)行政府采購法規(guī)的采購，可單獨放在政府采購例外中。此外，在附則中應(yīng)增加關(guān)于“相關(guān)部門與國際組織、多邊貿(mào)易協(xié)定、國家簽署的協(xié)議、協(xié)定都應(yīng)該遵從本法”的規(guī)定。

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)中國政府采購研究所）

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