履有所得 評(píng)有所值

【圓桌論壇】

履有所得 評(píng)有所值

編者按：根據(jù)財(cái)政部此前發(fā)布的《關(guān)于在中央預(yù)算單位開(kāi)展政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），自11月1日起，中央預(yù)算單位將試點(diǎn)開(kāi)展評(píng)審專(zhuān)家與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的“互評(píng)”工作，從而督促兩者更好地履職。評(píng)價(jià)雙方尤其是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)為迎接這一“新任務(wù)”做好了準(zhǔn)備？我報(bào)特邀請(qǐng)了幾位業(yè)內(nèi)代表，來(lái)談一談看法與建議。

主持人：

中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)記者 楊文君

嘉賓：

中信國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理                    霍朝陽(yáng)

中招國(guó)際招標(biāo)有限公司綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)            尹德淳

浙江信鑭建設(shè)工程咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理            葛梅蘭

北京市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家                        周智彥

湖南省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家                        歐雨祥

評(píng)價(jià)意義

主持人：歡迎各位嘉賓參加本期的圓桌論壇，對(duì)于即將開(kāi)展的代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)工作，各位怎么看？

尹德淳：個(gè)人認(rèn)為，這次即將開(kāi)展的履職評(píng)價(jià)工作，是財(cái)政部深化政府采購(gòu)制度改革的具體舉措，是對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)中參與主體的具體要求，是促進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化的具體體現(xiàn)，更為今后政府采購(gòu)的履職規(guī)范提供了方向。

現(xiàn)階段，采購(gòu)人主體責(zé)任還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，而評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則承擔(dān)了較大的壓力，同時(shí)，也在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。因此，是否能夠認(rèn)真履職也影響著政府采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。這次履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作就是對(duì)評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“后評(píng)價(jià)”，從而形成由工作開(kāi)展到評(píng)價(jià)的完整閉環(huán)，由具體的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)促進(jìn)雙方的工作。

霍朝陽(yáng)：對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，履職評(píng)價(jià)工作在一定程度上可以如實(shí)反映采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的綜合能力，同時(shí)為代理服務(wù)水平的提升提供了指引，確保各項(xiàng)工作具體實(shí)操有的放矢，未來(lái)將促使各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在從業(yè)人員能力提升、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)操作與依法代理等方面不斷加強(qiáng)力量。

對(duì)于評(píng)審專(zhuān)家來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審行為，正確履行評(píng)審職責(zé)，維護(hù)評(píng)審工作的公正性和科學(xué)性，減弱非客觀因素對(duì)于評(píng)審結(jié)果的影響，營(yíng)造更為公平的采購(gòu)環(huán)境，最大限度保護(hù)采購(gòu)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。

周智彥：不少評(píng)審專(zhuān)家已經(jīng)注意到了即將開(kāi)展的此項(xiàng)“互評(píng)”工作。對(duì)于即將開(kāi)展的這項(xiàng)工作，我認(rèn)為十分必要。但是，應(yīng)采用何種方式方法來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，還需要多加考慮。

現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

主持人：正如各位嘉賓所說(shuō)，履職評(píng)價(jià)可以在較大程度上規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為。但任何制度的落實(shí)都需要與實(shí)踐磨合。各位嘉賓認(rèn)為，未來(lái)，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的履職評(píng)價(jià)可能會(huì)面臨哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？

歐雨祥：《通知》提到，財(cái)政部將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)年度平均得分計(jì)入“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)”得分，滿(mǎn)分為5分。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)累計(jì)接受評(píng)價(jià)的次數(shù)和累計(jì)平均得分在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)，供采購(gòu)人在選取采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)時(shí)參考。關(guān)于結(jié)果的應(yīng)用，更多是正向激勵(lì)，缺乏制約措施，個(gè)人認(rèn)為，這樣實(shí)施起來(lái)較難收到實(shí)效。

葛梅蘭：組織評(píng)審是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職的一部分，評(píng)審專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審工作的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)，可能較為片面，不能全面反映采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的履職情況。

周智彥：目前，《通知》規(guī)定的這種評(píng)價(jià)方式和方法，是每次評(píng)審結(jié)束后，專(zhuān)家通過(guò)評(píng)價(jià)系統(tǒng)逐項(xiàng)打分。久而久之，增加了評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作量，可能會(huì)演變成為一種應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)，不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際情況。

霍朝陽(yáng)：打分工作主要由個(gè)人完成，存在一定的主觀性，不同打分者的評(píng)分尺度存在差異，如何保證履職評(píng)價(jià)的公正客觀，消除“好好先生型”和“小肚雞腸型”這兩種極端個(gè)例對(duì)評(píng)價(jià)效果的影響，將是一個(gè)長(zhǎng)期的課題。

另外，部分評(píng)審專(zhuān)家對(duì)于評(píng)審的流程和注意事項(xiàng)并不清楚，這種情況可能會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性帶來(lái)一定影響。

尹德淳：我覺(jué)得可能會(huì)出現(xiàn)以下三種情況：第一，因?yàn)楣ぷ鞣泵?，采?gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員和評(píng)審專(zhuān)家沒(méi)有時(shí)間和意愿做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)；第二，可能出現(xiàn)雙方協(xié)商評(píng)價(jià)的可能；第三，因雙方產(chǎn)生某些意見(jiàn)分歧而導(dǎo)致惡意評(píng)價(jià)等。

不過(guò)，即便出現(xiàn)諸如此類(lèi)的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，履職評(píng)價(jià)依然有著重要的意義，相信隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深化、評(píng)價(jià)主體對(duì)政策理解的深入，以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，無(wú)論是評(píng)審專(zhuān)家對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的履職評(píng)價(jià)還是代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的履職評(píng)價(jià)，都會(huì)越來(lái)越合理。

評(píng)價(jià)指標(biāo)

主持人：我們看到，本次《通知》后面附有評(píng)價(jià)指標(biāo)，各位嘉賓對(duì)此次“代理機(jī)構(gòu)履職情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)”怎么看？有何優(yōu)化建議？

尹德淳：我認(rèn)為指標(biāo)設(shè)置還是比較合理的，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置均是以問(wèn)題為導(dǎo)向，從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中提煉而成。從采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職的評(píng)價(jià)指標(biāo)和分?jǐn)?shù)設(shè)置來(lái)看，一共有16項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并分為9分與5分兩檔，其中9分的指標(biāo)共有5項(xiàng)，更加側(cè)重對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)文件編制能力、維護(hù)評(píng)審客觀公正的評(píng)價(jià)。上述指標(biāo)的設(shè)置、分值賦予的權(quán)重，可以體現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)的側(cè)重方向。

關(guān)于指標(biāo)設(shè)置的補(bǔ)充建議，實(shí)踐情況總是復(fù)雜多變的，對(duì)于評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的有些情況，可能需要借助文字描述并結(jié)合錄音錄像才能得出真實(shí)客觀的結(jié)論。因此，建議必要時(shí)，可以添加適當(dāng)?shù)奈淖置枋龅皆u(píng)價(jià)指標(biāo)表中，并考慮增加救濟(jì)手段處理可能遇到的爭(zhēng)議。

霍朝陽(yáng)：指標(biāo)設(shè)置合理，基本涵蓋了開(kāi)評(píng)標(biāo)組織的各方面工作。但還希望相關(guān)部門(mén)對(duì)每一項(xiàng)打分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，提供評(píng)價(jià)依據(jù)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公正客觀。

評(píng)價(jià)指標(biāo)中的部分指標(biāo)為基本項(xiàng)，如不履行將涉及違法違規(guī)，對(duì)于這部分指標(biāo)所占權(quán)重還需根據(jù)結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行調(diào)整。

葛梅蘭：建議增加一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，考察采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否違反規(guī)定組織重新評(píng)審。

周智彥：我提一些具體的建議。對(duì)于“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員熟練掌握政府采購(gòu)各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度”這項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，專(zhuān)家通過(guò)一次評(píng)審很難得出這樣的結(jié)論，給出的分?jǐn)?shù)缺乏真實(shí)性，這就會(huì)造成評(píng)審專(zhuān)家要么敷衍了事，給5分，要么胡亂給分（當(dāng)某專(zhuān)家對(duì)該代理機(jī)構(gòu)有意見(jiàn)時(shí)）的情況。

第二、四、五、六、七、十三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)提到的內(nèi)容是能夠開(kāi)展評(píng)審活動(dòng)的前提條件，也是最基本的條件，個(gè)人認(rèn)為給予的評(píng)價(jià)分值較高，給予2分即可。從個(gè)人參加評(píng)審活動(dòng)看，幾乎每一家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都能夠做到。

目前，遇到最大問(wèn)題是第八、十一、十六項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)提到的內(nèi)容，即“采購(gòu)文件編制規(guī)范、完整”“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員未發(fā)表任何存在歧視性、傾向性的意見(jiàn)，未非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)”及“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托及時(shí)按照規(guī)定向評(píng)審專(zhuān)家支付勞務(wù)報(bào)酬，或向評(píng)審專(zhuān)家說(shuō)明勞務(wù)報(bào)酬由采購(gòu)人支付（對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)）”，尤其是專(zhuān)家勞務(wù)報(bào)酬由誰(shuí)支付的問(wèn)題，實(shí)踐中爭(zhēng)議較多，也比較敏感，建議提高這三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值。

準(zhǔn)備工作

主持人：從11月1日起，履職評(píng)價(jià)工作就要正式開(kāi)始實(shí)施了，各位嘉賓是否做好了準(zhǔn)備？對(duì)未來(lái)實(shí)施代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)還有哪些建議？

歐雨祥：在87號(hào)令（《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）中，對(duì)違規(guī)操作的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已有懲處規(guī)定。我認(rèn)為，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的事。要以加強(qiáng)監(jiān)督檢查為主，配合履職評(píng)價(jià)，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束，比如，重點(diǎn)考察采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否具備從業(yè)資格，具備的保留，不具備的出局。

尹德淳：評(píng)價(jià)指標(biāo)里規(guī)定的事項(xiàng)僅僅是合規(guī)要求，作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這是基礎(chǔ)的規(guī)定性動(dòng)作。我認(rèn)為，未來(lái)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)，可以面向多個(gè)主體，按照不同層級(jí)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)然，想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走，還有很多準(zhǔn)備工作要做。具體來(lái)講，采購(gòu)人及其評(píng)價(jià)層級(jí)可分為：基本層，需為常規(guī)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)服務(wù)；升級(jí)層，應(yīng)提供立足采購(gòu)人采購(gòu)鏈、供應(yīng)鏈的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；高階層，可為采購(gòu)人提供訂制化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。供應(yīng)商及其評(píng)價(jià)層級(jí)可分為：基本層，需為供應(yīng)商提供公平、公開(kāi)、公正平臺(tái)；升級(jí)層，應(yīng)從營(yíng)商環(huán)境等因素考慮為供應(yīng)商提供便捷高效服務(wù)；高階層，可為供應(yīng)商與投資主體共同分析行業(yè)趨勢(shì)與變化以適應(yīng)未來(lái)市場(chǎng)的需要。評(píng)審專(zhuān)家及其評(píng)價(jià)層級(jí)可分為：基本層，需完成基礎(chǔ)評(píng)審程序；升級(jí)層，應(yīng)共同分析項(xiàng)目中招標(biāo)、投標(biāo)策略，為后續(xù)項(xiàng)目提供基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)；高階層，可共同成為整體項(xiàng)目全過(guò)程咨詢(xún)中的決策智囊顧問(wèn)。

總之，履職評(píng)價(jià)不是目的只是手段，深化政府采購(gòu)制度改革，促進(jìn)政府采購(gòu)更高質(zhì)量地發(fā)展，這才是業(yè)界應(yīng)共同努力奮斗的目標(biāo)。

周智彥：采用《通知》規(guī)定的這種評(píng)價(jià)方式，應(yīng)盡量避免“感情”評(píng)價(jià)，同時(shí)要公開(kāi)透明。建議每次評(píng)價(jià)詳細(xì)情況，包括評(píng)價(jià)人、得分等反饋給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)解釋、確認(rèn)、改正的機(jī)會(huì)與空間。同樣，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)價(jià)亦應(yīng)如此。

另外，個(gè)人感覺(jué)，目前，很多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都有一個(gè)“通病“，就是采購(gòu)文件編制的規(guī)范性、完整性、合理性有所欠缺，建議不定期隨機(jī)抽取若干采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)文件，可以隱去其機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，交由隨機(jī)組建的評(píng)審專(zhuān)家評(píng)價(jià)，得出分?jǐn)?shù)，評(píng)出優(yōu)劣。

霍朝陽(yáng)：采購(gòu)人作為政府采購(gòu)的主體責(zé)任人，不論是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還是評(píng)審專(zhuān)家的履職行為，都是服務(wù)于采購(gòu)工作，對(duì)于評(píng)審組織和結(jié)果，采購(gòu)人的滿(mǎn)意度是極為重要的參考依據(jù)，希望未來(lái)可以將采購(gòu)人納入評(píng)價(jià)體系，增加參考價(jià)值。

對(duì)于即將開(kāi)展的履職評(píng)價(jià)工作，我們非常有信心。我公司長(zhǎng)期致力于完善內(nèi)控管理體系，通過(guò)制定《招標(biāo)業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范》《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督制度》等內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行流程的各階段進(jìn)行規(guī)范，確保各項(xiàng)工作有據(jù)可依。

在完善內(nèi)部管理的同時(shí)，我公司不斷提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，形成了“干學(xué)考”三位一體的職業(yè)能力提升體系。

主持人：非常感謝各位嘉賓對(duì)即將開(kāi)展的履職評(píng)價(jià)工作提出的真誠(chéng)建議，也希望本次論壇能為下一步工作的準(zhǔn)備實(shí)施提供一定參考。

小編有話(huà)說(shuō)

這次即將開(kāi)展的履職評(píng)價(jià)工作，也包括集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，受限于版面和時(shí)間，本次圓桌論壇沒(méi)有邀請(qǐng)集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代表，未來(lái)，我報(bào)將及時(shí)跟進(jìn)履職評(píng)價(jià)工作，并專(zhuān)門(mén)向集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人了解情況，敬請(qǐng)期待。

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