用足政策 助力發(fā)展

【一線調(diào)研】

用足政策 助力發(fā)展

——寧夏政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研與思考（上）

■ 舒心

2020年以來(lái)，受新冠肺炎疫情和嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境影響，中小企業(yè)發(fā)展遭遇重大沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列中小企業(yè)紓困政策，著眼于保就業(yè)、保市場(chǎng)主體，幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。政府采購(gòu)作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，具有天然的“風(fēng)向標(biāo)”作用。為此，寧夏回族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧夏）政府采購(gòu)聚焦中小企業(yè)紓困政策落地，精準(zhǔn)發(fā)力，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。通過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)寧夏政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

——政策領(lǐng)航，支持中小企業(yè)落地見(jiàn)效。

一是完善配套制度。2021年7月，寧夏率先在全國(guó)配套出臺(tái)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)管理辦法實(shí)施細(xì)則，以預(yù)算份額預(yù)留、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、同等優(yōu)先采購(gòu)、信息公開(kāi)透明為抓手，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，將預(yù)算預(yù)留比例從30%提標(biāo)至40%，價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠下限從6%提標(biāo)至8%，從政策制度層面給予中小企業(yè)更大的市場(chǎng)空間。

二是強(qiáng)化技術(shù)保障。形成從采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)意向、采購(gòu)計(jì)劃到采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)合同全鏈條的中小企業(yè)政策落實(shí)信息化管理，特別是在采購(gòu)意向環(huán)節(jié)增設(shè)面向中小企業(yè)預(yù)留份額公開(kāi)，在采購(gòu)計(jì)劃環(huán)節(jié)從嚴(yán)把控不適宜情形適用，實(shí)時(shí)公布預(yù)算預(yù)留比例情況，在采購(gòu)執(zhí)行和合同環(huán)節(jié)加大中小企業(yè)信息公開(kāi)力度，運(yùn)用好社會(huì)監(jiān)督力量。

三是落地效果顯著。從政策落地情況看，除不適宜中小企業(yè)提供情形外，200萬(wàn)元以下貨物、服務(wù)及400萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目均全部面向中小企業(yè)采購(gòu)，超過(guò)200萬(wàn)元的貨物、服務(wù)及400萬(wàn)元工程項(xiàng)目預(yù)留66.24%面向中小企業(yè)采購(gòu)，超出規(guī)定預(yù)留比例26.24個(gè)百分點(diǎn)。從評(píng)審優(yōu)惠情況看，對(duì)不適宜中小企業(yè)提供情形及未專(zhuān)門(mén)預(yù)留給中小企業(yè)的項(xiàng)目或采購(gòu)包，貨物、服務(wù)均給予8%以上的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，工程給予4%以上的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。從實(shí)際授予中小企業(yè)地域分布情況看，本地中小企業(yè)是獲得本區(qū)政府采購(gòu)合同的“主力軍”，共13855家，占比91.12%，授予的合同金額達(dá)81.48億元，占比82.29%，外地中小企業(yè)1351家，占比8.88%，授予的合同金額達(dá)17.54億元，占比17.71%。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，減輕中小企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。

一是建立電子化交易機(jī)制。在疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，寧夏大力推廣政府采購(gòu)電子化交易平臺(tái)應(yīng)用，積極探索遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)和“不見(jiàn)面”評(píng)審，降低企業(yè)參與成本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年，全區(qū)電子化交易為企業(yè)節(jié)省投標(biāo)文件制作費(fèi)、差旅費(fèi)等各類(lèi)費(fèi)用共計(jì)9400萬(wàn)元。

二是打造信用融資新模式。在“降成本”的基礎(chǔ)上延伸“易融資”，以合同融資模式為中小企業(yè)拓寬融資渠道，通過(guò)建立綠色通道、簡(jiǎn)化審批流程、提供優(yōu)惠利率，為中小企業(yè)輸送血液。2021年，11家金融機(jī)構(gòu)面向有融資需求的73家中小企業(yè)共發(fā)放融資貸款2.06億元，占融資項(xiàng)目合同總額的79.84%。

三是規(guī)范涉企收費(fèi)行為。一方面，鼓勵(lì)對(duì)誠(chéng)信狀況良好的中小企業(yè)免收投標(biāo)保證金或降低投標(biāo)和履約保證金收取比例，建立公共資源交易場(chǎng)所投標(biāo)保證金自動(dòng)退還機(jī)制。另一方面，探索保證金保函在政府采購(gòu)活動(dòng)中的運(yùn)用，通過(guò)構(gòu)建政府、金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)合作平臺(tái)，2021年為企業(yè)提供各類(lèi)保證金保函8億元，有效緩解了資金壓力。此外，全面清理整頓政府采購(gòu)活動(dòng)中的涉企收費(fèi)，對(duì)除CA電子認(rèn)證、投標(biāo)、履約及代理服務(wù)費(fèi)外的其他沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)行為予以規(guī)范。

——降低門(mén)檻，激發(fā)中小企業(yè)市場(chǎng)活力。

一是擴(kuò)大市場(chǎng)信息知曉度。依托政府采購(gòu)地方分網(wǎng)、公共資源交易平臺(tái)及寧夏168企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，最大限度擴(kuò)展政府采購(gòu)公告信息知曉范圍，免費(fèi)向社會(huì)公眾提供采購(gòu)文件在線預(yù)覽和下載服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)意向公開(kāi)制度，提前30天向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)標(biāo)的、采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)需求，保障中小企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

二是創(chuàng)新資格承諾信用制。以資格承諾函形式替代傳統(tǒng)紙質(zhì)財(cái)務(wù)報(bào)表、繳納稅收和社會(huì)保障資金證明等，在集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，分步有序推廣到全區(qū)范圍。

三是破除采購(gòu)文件隱形壁壘。規(guī)范政府采購(gòu)各類(lèi)采購(gòu)方式標(biāo)準(zhǔn)文本，形成全區(qū)一套體系、一套模板，從源頭上杜絕采購(gòu)主體利用采購(gòu)文件設(shè)置隱形門(mén)檻，限制中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

——服務(wù)保障，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

一是加大督導(dǎo)落實(shí)力度。開(kāi)展排查設(shè)置不合理?xiàng)l件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，將政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況納入代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查范圍。2021年至今，對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法違規(guī)問(wèn)題共處理處罰各類(lèi)主體350個(gè)、罰款222.16萬(wàn)元，禁止49個(gè)主體在一定期限內(nèi)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

二是建立權(quán)益保護(hù)機(jī)制。充分運(yùn)用“政府采購(gòu)電子質(zhì)疑投訴系統(tǒng)”，打造“企業(yè)不跑路、數(shù)據(jù)多跑路”的維權(quán)新模式，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的“一站式”維權(quán)服務(wù)。探索與投訴裁決并行的非強(qiáng)制性糾紛化解模式，以當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，通過(guò)約談、調(diào)解、提供法律意見(jiàn)等方式化解糾紛。

三是創(chuàng)新服務(wù)新路徑。開(kāi)通政府采購(gòu)政策咨詢專(zhuān)欄，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)一些重大、熱點(diǎn)的政策咨詢，匯編專(zhuān)題予以政策解讀。開(kāi)展“送政策上門(mén)”服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)解答、集體培訓(xùn)等多方式解讀政府采購(gòu)政策，讓更多的中小企業(yè)了解政策、享受紅利。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處）

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