開標(biāo)一覽表中的五種“筆誤”

【案例看臺】

開標(biāo)一覽表中的五種“筆誤”

■ 馬正紅

案例回放

某地代理機(jī)構(gòu)受委托，對某三級醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)，共一個包，采購內(nèi)容是某電子醫(yī)療設(shè)備，數(shù)量共計3臺，采購預(yù)算為180萬元。招標(biāo)文件規(guī)定超過采購預(yù)算的投標(biāo)不予接受，還依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第四十一條和第五十九條的規(guī)定分別約定了價格調(diào)整和澄清的情形。招標(biāo)公告發(fā)布后，有4家供應(yīng)商下載了投標(biāo)文件，到投標(biāo)截止時間前，共有3家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。

開標(biāo)后，代理機(jī)構(gòu)及時組織評審。在評審過程中，評審組長發(fā)現(xiàn)，開標(biāo)一覽表中B公司的總報價為171萬元，數(shù)量3臺，設(shè)備單價為67萬元，單價和數(shù)量相乘不是171萬元。查看B公司提交的投標(biāo)文件，報價匯總表顯示，投標(biāo)總價為171萬元，設(shè)備單價57萬元，數(shù)量3臺，完全正確。

對于B公司的單價不一致問題該如何處理，評審委員會有兩種意見。一種意見是依據(jù)87號令第五十九條的規(guī)定，B公司開標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致，應(yīng)當(dāng)以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)，如果總價金額和單價的匯總金額不一致，應(yīng)以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)，這樣反推出B公司的投標(biāo)總價為201（67×3）萬元，那么，B公司的投標(biāo)總價超出180萬元的預(yù)算，B公司的投標(biāo)無效。采購人代表和部分專家則持另一種意見，即B公司開標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容并沒有完全不一致，開標(biāo)一覽表投標(biāo)總價和投標(biāo)文件匯總表的總價一致，相互佐證，推斷單價屬于填寫錯誤，以填寫錯誤的單價反推出投標(biāo)總價不妥，改變了B公司的投標(biāo)總價這個實質(zhì)性內(nèi)容。本項目的核心在于開標(biāo)一覽表中的單價和投標(biāo)文件匯總表中的單價存在矛盾，應(yīng)當(dāng)依據(jù)87號令第四十一條的規(guī)定，進(jìn)行澄清。

經(jīng)過討論，最終少數(shù)服從多數(shù)，該項目啟動了澄清的處理程序，評標(biāo)委員會要求B公司對單價進(jìn)行澄清、說明。

那么，開標(biāo)一覽表填寫錯誤，該如何處理？

點評分析

對于這個問題不能一概而論，需要具體問題具體分析，適用價格調(diào)整和澄清的程序需要視情況而定，綜合研判。開標(biāo)一覽表填寫錯誤，不同的情形，有不同的處理方法。前提假設(shè)：B公司提交的投標(biāo)文件中的報價匯總表完全正確，投標(biāo)的總報價為171萬元，單價57萬元，數(shù)量3臺，筆者列出開標(biāo)一覽表填寫可能會出現(xiàn)的幾種典型情況來具體剖析。

第一種情況：開標(biāo)一覽表的單價和總價與投標(biāo)文件報價匯總表中的單價和總價都不一致，而且開標(biāo)一覽表中單價和數(shù)量乘積也不等于總價。比如，B公司開標(biāo)一覽表中單價為67萬元，總價173萬元，對于這種情況應(yīng)當(dāng)依據(jù)87號令第五十九條的規(guī)定來處理。由于開標(biāo)一覽表中的單價和投標(biāo)總報價與投標(biāo)文件報價匯總表中的單價和投標(biāo)總報價都不一致，無法佐證哪個正確。處理辦法如下：首先單價和總價都以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)，即B公司的單價為67萬元，總價173萬元，這樣其總價金額又和單價匯總金額不一致，應(yīng)再以單價金額來調(diào)整總報價，即投標(biāo)的總價調(diào)整為201（67×3）萬元，這樣投標(biāo)總價就超過預(yù)算，該公司投標(biāo)屬于無效投標(biāo)。

第二種情況：開標(biāo)一覽表的單價和總價與投標(biāo)文件報價匯總表中的單價和總價都不一致，但不存在單價和數(shù)量乘積不等于總價的情形。比如，B公司開標(biāo)一覽表中單價為66萬元，總價198萬元，對于這種情況應(yīng)當(dāng)依據(jù)87號令第五十九條的規(guī)定來處理。由于開標(biāo)一覽表中的單價和投標(biāo)總報價與投標(biāo)文件報價匯總表中的單價和投標(biāo)總報價都不一致，無法佐證哪個正確。處理辦法如下：單價和總價以開標(biāo)一覽表為準(zhǔn)，即調(diào)整后B公司的單價為66萬元，投標(biāo)總價198萬元。

第三種情況：本案例出現(xiàn)的情況。B公司開標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容并沒有完全不一致，并不完全屬于87號令第五十九條第一款規(guī)定的情形。開標(biāo)一覽表投標(biāo)總價和投標(biāo)文件匯總表的總報價一致，相互佐證，投標(biāo)總價是有效的。這種情形，核心在于單價有矛盾，應(yīng)當(dāng)適用澄清程序。因為一個民事行為是否有效，意思表示是否真實，這是最關(guān)鍵的要件。意思表示不真實，民事法律行為無效。在本項目中，判定哪一個報價為當(dāng)事人的真實意思表示更合理？筆者的看法是：投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件中的投標(biāo)報價時，通常先編制單價，后由單價匯總得出總報價，最后據(jù)此在云平臺上填寫開標(biāo)一覽表上的單價和投標(biāo)總價。開標(biāo)一覽表在云平臺上填寫，其主要用途是方便開標(biāo)時如實呈現(xiàn)各投標(biāo)人的價格等信息。其實，投標(biāo)文件明細(xì)匯總表中的單價應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人最原始的意思表示。從這個角度來說，由于疏忽造成的“開標(biāo)一覽表單價填寫錯誤”，的確不是其真實的意思表示，況且開標(biāo)一覽表中的總金額與投標(biāo)文件的匯總金額也一致，這更為清晰地顯示了開標(biāo)一覽表中的單價金額屬于筆誤。在這種情形下，不宜簡單套用以單價來調(diào)整總報價的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)適用澄清規(guī)則，應(yīng)尊重投標(biāo)人的真實意思表示，由評標(biāo)委員會按投標(biāo)文件的內(nèi)容來評判，這才符合相關(guān)法條的立法精神。如果簡單套用單價來調(diào)整總報價的法則，反推出B公司的投標(biāo)總價為201（67×3）萬元，這樣就改變了實質(zhì)性的投標(biāo)總價，并不是B公司的真實意思表示。對上述情形，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求B公司對單價進(jìn)行澄清、說明，該單價的澄清說明并未改變其總報價和實質(zhì)性的內(nèi)容。

第四種情況：B公司開標(biāo)一覽表填寫的總報價多了一個零，即B公司開標(biāo)一覽表中總價為1710萬元，單價57萬元，數(shù)量3臺。對于類似情形，某地的財政云平臺是直接以總價超過預(yù)算為由判定投標(biāo)無效的，也就是說，云平臺的邏輯就是以開標(biāo)一覽表中的總報價為準(zhǔn)，從而判斷是否超預(yù)算。開標(biāo)一覽表的總價如果填寫錯誤，超過預(yù)算，系統(tǒng)自動判定其為無效投標(biāo)，這是系統(tǒng)設(shè)置的原因。不過，對于系統(tǒng)的做法，筆者不是很認(rèn)同。如果開標(biāo)一覽表只是總報價填寫錯誤，單價正確，可以適用87號令第五十九條的規(guī)定，即用單價來調(diào)整總報價。如果其總報價不超出預(yù)算，則不屬于無效標(biāo)，除非其開標(biāo)一覽表的單價乘以數(shù)量超出預(yù)算。

第五種情況：B公司開標(biāo)一覽表填寫的總報價少了一個零，即B公司開標(biāo)一覽表中總價為171000元，單價570000元，數(shù)量3臺。出現(xiàn)這種情形，適用87號令第五十九條的規(guī)定，B公司開標(biāo)一覽表總價與投標(biāo)文件中的總價不一致，應(yīng)當(dāng)以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，但其總價金額又和單價的匯總金額不一致，應(yīng)以單價金額來反推其總報價，這樣反推出B公司的投標(biāo)總價為1710000（570000×3）元。另外，該情形下，開標(biāo)一覽表的單價與投標(biāo)文件報價匯總表的單價是一致的，相互佐證，說明單價是正確的，開標(biāo)一覽表填寫的總價是非真實的意思表示，需要調(diào)整，用正確的單價來調(diào)整投標(biāo)總價是科學(xué)合理的。

總結(jié)

本案例的核心在于開標(biāo)一覽表中的單價和投標(biāo)文件匯總表中的單價矛盾，不能機(jī)械地以開標(biāo)一覽表中的單價來反推投標(biāo)總價。從很多實踐中的判例來看，本項目適用澄清程序，因為前后存在矛盾，需要進(jìn)行澄清來反映其真實意思表示。

鑒于不少投標(biāo)人因為種種原因，經(jīng)常出現(xiàn)上文中提到的開標(biāo)一覽表“筆誤”，而引發(fā)了不必要的麻煩或爭議，建議投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時必須謹(jǐn)慎和細(xì)心，填寫開標(biāo)一覽表更需慎之又慎。

法規(guī)鏈接

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第五十一條 對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補正。

投標(biāo)人的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第五十九條 投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：

（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；

（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

（三）單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價；

（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。

同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。

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