“兩論證”之辨（上）

【實務探討】

“兩論證”之辨（上）

——關于招標文件論證和進口產(chǎn)品論證的思考

■ 歐雨祥

招標文件論證和進口產(chǎn)品論證都是政府采購項目前期需要進行論證的事項。但招標文件論證、進口產(chǎn)品論證又是兩個不同的論證項目，所要解決的問題和要求是不同的。下面筆者就來談談兩者的相同點和不同點，以及各自應遵循的法律法規(guī)規(guī)定。

兩者的相同點

兩者都是政府采購前期所要進行的工作。政府采購實施前，首先要編制招標文件，并在省級以上政府采購網(wǎng)掛網(wǎng)公示。在掛網(wǎng)公示前，采購人、采購代理機構會組織專家對技術復雜、專業(yè)性強、社會影響大的采購項目的招標文件進行論證，以期使招標文件更加完備，不至于在招標文件公示時和評標過程中發(fā)生被質(zhì)疑的情況。

采購進口產(chǎn)品，在招標文件掛網(wǎng)公示前，采購人、采購代理機構必須依法組織本單位外專家（其中必有1名法律專家）進行論證，并報設區(qū)的市級財政部門監(jiān)管機構審批，批復后招標文件才能掛網(wǎng)公示。

兩者的不同點

法定要求不同。招標文件論證不是政府采購必經(jīng)的法定程序，是否進行招標文件論證完全由采購人根據(jù)采購需求的特點確定。進口產(chǎn)品論證是采購人采購進口產(chǎn)品必須要經(jīng)過的法定程序，實行審核管理，確需采購進口產(chǎn)品的，采購人應當在專家論證后報批，獲得財政部門批準后，才能依法開展政府采購活動。

發(fā)生環(huán)節(jié)不同。招標文件論證可以發(fā)生在政府采購前期，也會發(fā)生在政府采購過程中，如評標委員會評標過程中發(fā)現(xiàn)招標文件有問題，導致評標活動中止，暫停采購活動，等待重新對招標文件進行論證。進口產(chǎn)品論證只會發(fā)生在政府采購前期準備階段，不會發(fā)生在采購過程之中。

結果管理權限不同。招標文件前期的論證，采購人、采購代理機構根據(jù)專家論證的建議修改完善招標文件即可，不需要政府采購監(jiān)管部門的審核批準，采購過程中發(fā)生的招標文件論證，則需要向財政部門報備。進口產(chǎn)品的專家論證結果必須要報設區(qū)的市級財政部門審核批準才能實施。

招標文件論證的具體內(nèi)容

招標文件論證的情形主要包括兩種：一是政府采購前期的招標文件論證。包括編制招標文件的論證，招標文件掛網(wǎng)后遭到質(zhì)疑時的論證。二是政府采購招標過程中發(fā)現(xiàn)招標文件有問題的論證。當某一公開招標政府采購項目在接受評審過程中，招標文件被發(fā)現(xiàn)有問題，評標委員會中止評審，要求對招標文件進行論證，修訂完善后重新開展采購活動。

基于適用情形，招標文件論證有著具體的內(nèi)容，筆者查閱了政府采購相關法律法規(guī)，規(guī)定如下。

首先，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）的第二十條、第二十五條的規(guī)定，采購人或者采購代理機構應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內(nèi)容：投標邀請；投標人須知（包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等）；投標人應當提交的資格、資信證明文件；為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；投標文件編制要求，投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；采購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；采購項目的技術規(guī)格、數(shù)量、服務標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；擬簽訂的合同文本；貨物、服務提供的時間、地點、方式；采購資金的支付方式、時間、條件；評標方法、評標標準和投標無效情形；投標有效期；投標截止時間、開標時間及地點；采購代理機構代理費用的收取標準和方式；投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。另外，招標文件、資格預審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

其次，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第二十八條、第二十九條的規(guī)定，采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機構或者其他第三方機構開展。采購人應當建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查，審查分為一般性審查和重點審查。對于審查不通過的，應當修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查。關于一般性審查和重點審查的內(nèi)容，《政府采購需求管理辦法》也都有規(guī)定。

最后，關于需求論證，《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》也有規(guī)定。采購人可以根據(jù)項目特點，結合預算編制、相關可行性論證和需求調(diào)研情況對采購需求進行論證。政府向社會公眾提供的公共服務項目，采購人應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。需求復雜的采購項目可引入第三方專業(yè)機構和專家，吸納社會力量參與采購需求編制及論證。

綜上，從招標文件的審查到需求論證，就是招標文件論證包括的具體內(nèi)容。

（作者單位：湖南省永州市財政局）

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