用符合性條件篩出適配供應(yīng)商

【案例看臺】

用符合性條件篩出適配供應(yīng)商

——對一起廚房設(shè)備投訴案的分析

■ 本報記者 昝妍

這是一起與符合性條件設(shè)置有關(guān)的政府采購?fù)对V處理案例。該項目采購文件要求，部分設(shè)備必須提供某市公用事業(yè)中心燃?xì)庠O(shè)備備案證。評審標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)部分規(guī)定，將投標(biāo)人近三年完成的相同或類似業(yè)績作為加分項等內(nèi)容。某供應(yīng)商認(rèn)為，這屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，并以此為由相繼提出質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議。

最終投訴處理結(jié)果如何？讓我們抽絲剝繭還原案件，由法律法規(guī)“開口”來答疑解惑。

基本案情

采購人N委托集中采購代理機(jī)構(gòu)G就“北校區(qū)新建食堂二期項目廚房設(shè)備”（以下簡稱采購項目）以公開招標(biāo)方式組織政府采購。

供應(yīng)商S就采購項目招標(biāo)文件商務(wù)和技術(shù)部分提出書面質(zhì)疑。采購人N稍后作出質(zhì)疑答復(fù)，認(rèn)為部分質(zhì)疑不成立，并在招標(biāo)文件中將質(zhì)疑成立涉及的技術(shù)參數(shù)予以修改。

供應(yīng)商S對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，遂又向采購人N所屬預(yù)算級次的同級財政部門提出投訴。投訴事項一：采購文件中要求第一包和第五包部分設(shè)備必須具有采購項目所在地H市的公用事業(yè)中心燃?xì)庠O(shè)備備案證，該要求具有排他性、傾向性、歧視性。投訴事項二：采購文件中關(guān)于第一包至第五包評審標(biāo)準(zhǔn)中提到，商務(wù)部分“投標(biāo)人提供近三年內(nèi)完成的相同或類似業(yè)績的證明材料（以采購合同為準(zhǔn)），每提供一個得2分，最高得8分，該要求屬于變相將營業(yè)收入作為評審標(biāo)準(zhǔn)并歧視中小企業(yè)，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）等相關(guān)規(guī)定。

處理結(jié)果及觀點

同級財政部門：投訴事項不成立，駁回投訴。具體理由如下。

關(guān)于投訴事項一，同級財政部門向H市燃?xì)庑姓鞴懿块T，H市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的H市公用事業(yè)中心咨詢并了解到，出于特種行業(yè)安全監(jiān)管的要求，燃?xì)馊紵骶呱a(chǎn)或者經(jīng)營企業(yè)的售后服務(wù)單位以及燃?xì)馊紵骶叨夹枰k理備案證（備案不收取任何費(fèi)用）。之所以需要辦理備案證，是為了在用戶購買燃?xì)馊紵骶叱霈F(xiàn)安全問題后可及時追溯并整改。此外，根據(jù)《H市燃?xì)夤芾項l例》相關(guān)內(nèi)容，燃?xì)馊紵骶弋a(chǎn)品符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)即可在H市銷售，取得H市公用事業(yè)中心備案證后方可安裝使用。

同級財政部門認(rèn)為，在采購文件中，第一包“大鍋灶”“單炒單溫灶”“雙炒雙溫灶”“雙眼矮湯灶”以及第五包“燃?xì)庹羝l(fā)生器配套洗碗機(jī)”均屬于《H市燃?xì)夤芾項l例》規(guī)定的燃?xì)馊紵骶撸@些設(shè)備若沒有H市公用事業(yè)中心出具的燃?xì)庠O(shè)備備案證則無法安裝、驗收，從而不能實現(xiàn)采購需求。因此，采購人在采購文件中將第一包和第五包部分設(shè)備必須具有H市的公用事業(yè)中心燃?xì)庠O(shè)備備案證這一要求作為符合性條件并未違反政府采購法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于投訴事項二，同級財政部門認(rèn)為，現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)中沒有將業(yè)績作為評審標(biāo)準(zhǔn)的禁止性規(guī)定，此外，該項目采購文件中評審標(biāo)準(zhǔn)并未設(shè)定特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績，只是要求相同或類似業(yè)績，且業(yè)績沒有要求合同金額，不屬于對中小企業(yè)的投標(biāo)限制以及對供應(yīng)商實行差別待遇和歧視待遇的情形，并未違反政府采購法第二十二條以及政府采購法實施條例第二十條等相關(guān)規(guī)定。

基于以上事實調(diào)查情況，同級財政部門認(rèn)定投訴人的兩項投訴事項沒有事實依據(jù)，投訴事項不成立。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項規(guī)定，駁回投訴人的投訴。

上級財政部門：維持原投訴處理決定。具體理由如下。

關(guān)于投訴事項一：采購人N要求采購項目中的燃?xì)馊紵骶哂邢嚓P(guān)備案證，符合《H市燃?xì)夤芾項l例》第三十二條第一款的規(guī)定。因此，投訴事項缺乏事實依據(jù)，不能成立。

關(guān)于投訴事項二：政府采購法第二十二條第二款規(guī)定，“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”。政府采購法實施條例第二十條規(guī)定了以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。本案中，評審標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)部分規(guī)定將投標(biāo)人近三年完成的相同或類似業(yè)績作為加分項，未限定為特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績，也未對業(yè)績金額進(jìn)行要求，未違反相關(guān)法律法規(guī)。此外，采購文件要求燃?xì)馊紵骶摺氨仨毦哂蠬市公用事業(yè)中心燃?xì)庠O(shè)備備案證，設(shè)備能合法合規(guī)安裝”，符合《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》《H市燃?xì)夤芾項l例》的規(guī)定，該備案要求不屬于國務(wù)院取消的范圍，且具有現(xiàn)實意義，應(yīng)依法執(zhí)行。因此，投訴事項缺乏事實依據(jù)，不能成立。同級財政部門根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項規(guī)定駁回投訴，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。

案例評析

對于上述案件，中國政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中認(rèn)為，燃?xì)庠O(shè)備的使用，不僅涉及使用者自身的人身財產(chǎn)安全，也與第三人的生命和財產(chǎn)權(quán)益高度關(guān)聯(lián)?；趯θ嗣窭娓叨蓉?fù)責(zé)的態(tài)度，國家和地方層面對于燃?xì)庠O(shè)備的銷售和使用，都規(guī)定了較為嚴(yán)格的限制條件。燃?xì)庠O(shè)備的采購，必須要遵守國家和地方層面立法對于燃?xì)庠O(shè)備銷售和適用的相關(guān)規(guī)定。

本案中，采購人在招標(biāo)文件中要求燃?xì)馊紵骶摺氨仨毦哂蠬市公用事業(yè)中心燃?xì)庠O(shè)備備案證”，系采購人根據(jù)本項目的實際需要而設(shè)定，不僅與采購需求密切相關(guān)，而且具有相關(guān)法律規(guī)范依據(jù)，不屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇的情形。采購人關(guān)于合同業(yè)績的要求，既未限制相關(guān)業(yè)績的特定行業(yè)和區(qū)域，也未限制業(yè)績的具體金額，而且未將其作為資格條件，而是作為打分條件，亦不構(gòu)成以不合理條件對供應(yīng)商實行差別或歧視待遇。

采購人應(yīng)當(dāng)遵守《政府采購需求管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，合法理性設(shè)定技術(shù)指標(biāo)、商務(wù)要求，必要時開展采購需求調(diào)查和論證，確保招標(biāo)文件設(shè)定的技術(shù)要求和商務(wù)要求，既能滿足采購人的采購需求，又不侵害市場主體的公平競爭權(quán)。

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