事前防范 避免讓“煮熟的鴨子”飛了

【案例看臺】

事前防范 避免讓“煮熟的鴨子”飛了

——對一起心肺功能評測系統(tǒng)采購投訴案的分析

■ 本報記者 昝妍

眼看到嘴的鴨子忽然飛了，這讓中標人如何不生怨？

眼看要啟動的項目忽然廢標了，這讓前期使出洪荒之力為采購需求、采購文件作出各種準備的采購人、采購代理機構如何不嘆氣？

盡管多數(shù)情況下，政府采購各方當事人均不愿意項目被廢標，但廢標情形仍時有發(fā)生，究其原因，與各方當事人不無關系，這其中也包括采購人。以下這一投訴處理案說明，有時項目被廢標，就是采購人的“鍋”。

基本案情

采購人Z委托代理機構J就“心肺功能評測系統(tǒng)采購項目”（以下簡稱本項目）進行公開招標。G公司為中標供應商。

投標人K公司向J提出質(zhì)疑，并對J作出的質(zhì)疑答復不滿，遂又向采購人Z所屬預算級次的同級財政部門提出投訴。投訴事項一：G公司中標產(chǎn)品（品目號1-1）心電血壓測試儀為進口，不符合采購文件要求。投訴事項二：G公司以及其所投產(chǎn)品的制造商H公司虛假應標，在明確知道Z采購國產(chǎn)運動心肺測試系統(tǒng)的情況下，故意不提供心電血壓測試儀注冊證，隱瞞心電血壓測試儀為進口產(chǎn)品的事實，從而達到謀取中標目的。投訴事項三：除K公司外，參與此次項目投標的其他三家公司涉嫌串標。

處理結果及觀點

同級財政部門：投訴事項一、二、三缺乏事實依據(jù)。本項目共四家供應商參與投標，通過資格性審查的投標供應商僅剩兩家，不足三家，責令采購人廢標。

關于投訴事項一，本項目采購預算為132.5萬元，其中心肺功能評測系統(tǒng)預算為100萬元，心電血壓測試儀作為心肺功能評測系統(tǒng)的組件，不足10萬元。未達到當?shù)匾?guī)定的分散采購限額標準，且心電血壓測試儀不在該通知規(guī)定的集采目錄內(nèi)。根據(jù)《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）第一部分的規(guī)定，該項采購不適用政府采購進口產(chǎn)品管理有關規(guī)定。因此，不應因進口問題認定G公司投標產(chǎn)品不符合本項目要求。投訴事項一缺乏事實依據(jù)。

關于投訴事項二，G公司投標產(chǎn)品心電血壓測試儀屬于依法應取得醫(yī)療器械注冊證的產(chǎn)品。根據(jù)招標文件資格要求，應提供相應的醫(yī)療器械注冊證。G公司未在投標文件中提供心電血壓測試儀的醫(yī)療器械注冊證，不符合招標文件的資格要求，應認定其中標無效。但現(xiàn)有證據(jù)不足以證明其存在提供虛假材料謀取中標的情形。同時，H公司為制造商，不屬于本項目供應商，不涉及提供虛假材料謀取中標的問題。因此，投訴事項二缺乏事實依據(jù)。

關于投訴事項三，除投訴人K公司外，另外三家投標人報價情況為：G公司報價132.5萬元，M公司報價132.35萬元，Y公司報價132.4萬元?，F(xiàn)有證據(jù)不足以證明三家供應商存在報價呈規(guī)律性差異的情形。投訴事項三缺乏事實依據(jù)。

此外，財政部門經(jīng)調(diào)查了解，投標供應商M公司在其投標文件中只提供了“肺功能儀”的醫(yī)療器械注冊證，未提供“心電血壓”相關的醫(yī)療器械注冊證，資格性審查應未通過，按無效投標處理。本項目開標時簽到的供應商只有四家，因G公司與M公司投標無效，通過資格性審查的投標供應商只剩兩家，本項目符合專業(yè)條件的供應商不足三家。因此，根據(jù)政府采購法第三十六條第一項規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的，應予廢標。

上級財政部門：維持原投訴處理決定。具體理由如下。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項一、二、三缺乏事實依據(jù)，駁回投訴。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十六條第（一）項的規(guī)定，責令采購人Z人民醫(yī)院將項目廢標。

行政復議機關財政部認為，投訴處理決定認定事實清楚、適用法律正確，予以維持。

案例評析

針對上述案件，清華大學公共管理學院副教授陳天昊認為，政府采購制度旨在確保財政性資金的高效使用，并維護競爭性的市場秩序，為此其設置了公開透明、強制競爭的締約程序?！墩少彿ā返谌鶙l要求在進行招投標時應當至少有三家符合專業(yè)條件的供應商或?qū)φ袠宋募鲗嵸|(zhì)響應的供應商，便是為了確保競爭機制能夠在供應商選擇時發(fā)揮作用，以確保物有所值。在本案中，經(jīng)過財政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，符合專業(yè)條件的供應商僅為兩家，因此，違背法定程序性要求，遂構成廢標。

出現(xiàn)廢標情形，無論是對采購人，還是對供應商，皆為不利的結果。為了避免此種現(xiàn)象發(fā)生，一方面，采購人需要嚴格實施前端的資質(zhì)審查，盡早地排除各種違法情形，避免在競爭性程序的后端再由于合法性瑕疵而溯及既往地消滅整個采購程序；另一方面，供應商應當避免僥幸心理，政府采購具有高度規(guī)制化的采購流程，質(zhì)疑、投訴機制及財政部門的投訴調(diào)查，皆旨在確保采購流程的合規(guī)性，因此，即便采購人可能疏于調(diào)查而遺漏部分合規(guī)條件，但整體制度設計仍然能夠大概率發(fā)現(xiàn)疏漏并及時處理。

從宏觀層面分析，政府采購整體效能的發(fā)揮，仍然有賴于充分激發(fā)市場活力。為此，財政部門及采購人應當努力提升采購信息的可進入程度，便于市場主體充分及時了解、掌握參與采購所需滿足的條件，避免由于信息不對稱而導致不必要的損失。財政部門及采購人應力求以主動作為降低交易成本，這樣才能持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)的供應商參與政府采購，最終提升政府采購的整體效能。

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