每一次修訂都是為了更好地服務(wù)實(shí)踐

每一次修訂都是為了更好地服務(wù)實(shí)踐

——從實(shí)踐的角度談《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》的作用及其修訂意義

■ 王永鋒

《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》是政府采購(gòu)工作的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到集中采購(gòu)目錄制定、政府采購(gòu)預(yù)算編制、政府采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施、政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、采購(gòu)文件編制、評(píng)審專家?guī)旃芾硪约安少?gòu)合同內(nèi)容等諸多環(huán)節(jié)，在政府采購(gòu)的發(fā)展和改革進(jìn)程中起著十分重要的支撐作用。

《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》的作用

一是規(guī)范政府采購(gòu)行為?！墩少?gòu)品目分類(lèi)目錄》是政府集中采購(gòu)目錄制定的基礎(chǔ)，而政府集中采購(gòu)目錄是采購(gòu)當(dāng)事人開(kāi)展政府集中采購(gòu)行為的準(zhǔn)則?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第七條第三款規(guī)定：“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)?！薄墩少?gòu)品目分類(lèi)目錄》為劃定政府采購(gòu)范圍提供了基礎(chǔ)條件，采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算、實(shí)施政府采購(gòu)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)工作時(shí)均需按照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》進(jìn)行規(guī)范管理，確定所采購(gòu)標(biāo)的是否納入政府集中采購(gòu)范疇。同時(shí)，《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》也為衡量采購(gòu)人是否規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)提供了判定標(biāo)準(zhǔn)，即在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。

二是推進(jìn)政府采購(gòu)信息化。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是信息化的發(fā)展基礎(chǔ)。早在《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施之前，政府采購(gòu)品目分類(lèi)（《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》）就已出臺(tái)實(shí)施，之后幾經(jīng)修訂，逐步完善。時(shí)至今日，《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》如同政府采購(gòu)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和通用規(guī)范，為政府采購(gòu)信息化提供了基本規(guī)范和基礎(chǔ)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，是政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)信息化的必要前提。《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》為政府采購(gòu)界定了清晰的工作范圍，提供了科學(xué)的品目分類(lèi)，有助于政府采購(gòu)信息的檢索、統(tǒng)計(jì)、加工、分析，更加準(zhǔn)確地反映政府采購(gòu)工作的基本內(nèi)容和發(fā)展方向?；诖?，政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)和全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)才能形成統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，為政府采購(gòu)信息化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

三是配套政策法規(guī)落實(shí)?！墩少?gòu)品目分類(lèi)目錄》為采購(gòu)當(dāng)事人貫徹落實(shí)政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)搭建了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。首先，《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》是公開(kāi)招標(biāo)方式下確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。其次，《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》為編制框架協(xié)議采購(gòu)需求劃定范疇?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》，將采購(gòu)標(biāo)的細(xì)化到次級(jí)品目，并細(xì)分不同等次、規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)需求，合理設(shè)置采購(gòu)包。最后，《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》給《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》修訂的意義

一是統(tǒng)一編碼體系，促進(jìn)政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理的有效銜接。政府采購(gòu)作為財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容之一，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的有效途徑，其與預(yù)算管理能否有效銜接，關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄（2022年印發(fā)）》之前的版本，雖在不同程度上借鑒了《固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼》《全國(guó)主要產(chǎn)品分類(lèi)與代碼》等標(biāo)準(zhǔn)，但均沒(méi)有統(tǒng)一為一套編碼體系，影響了實(shí)踐中政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理銜接的便利性和有效性，在一定程度上限制了預(yù)算管理一體化的進(jìn)程。新修訂的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》與《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類(lèi)與代碼》統(tǒng)一為一套編碼體系，實(shí)現(xiàn)了貨物類(lèi)品目與資產(chǎn)分類(lèi)一一對(duì)應(yīng)，很好地解決了實(shí)踐中政府采購(gòu)與資產(chǎn)管理銜接不暢的問(wèn)題，有助于推進(jìn)預(yù)算管理一體化。

二是契合政策導(dǎo)向，促進(jìn)政府采購(gòu)與政策法規(guī)有效銜接。自《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》（財(cái)庫(kù)〔2013〕189號(hào)）印發(fā)后，隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷推進(jìn)，政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)日益豐富且逐步完善，《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》《中央本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄》《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》等多項(xiàng)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，使得之前的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》難以滿足現(xiàn)實(shí)采購(gòu)需求和適應(yīng)深化改革需要，亟須對(duì)《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》予以修訂。為此，此次修訂聚焦對(duì)標(biāo)現(xiàn)行政策法規(guī)和深化改革發(fā)展需要，對(duì)貨物、服務(wù)、工程三類(lèi)品目進(jìn)行不同程度的調(diào)整、補(bǔ)充、細(xì)化和優(yōu)化。如為了適應(yīng)和契合《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》，《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄（2022年印發(fā)）》新增了鑒證咨詢服務(wù)類(lèi)別，以便采購(gòu)當(dāng)事人更好地采用政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式實(shí)施此類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。

三是貼近實(shí)際需要，促進(jìn)政府采購(gòu)與物有所值目標(biāo)的有效銜接?！墩少?gòu)品目分類(lèi)目錄》既源自實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，旨在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)。為此，此次修訂不僅汲取了許多來(lái)自實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)、意見(jiàn)、建議，而且通過(guò)優(yōu)化品目分類(lèi)方式順序、補(bǔ)充新增品目說(shuō)明、完善原有品目說(shuō)明等方式指導(dǎo)預(yù)算單位準(zhǔn)確理解和使用品目。以“臺(tái)式計(jì)算機(jī)”品目為例，以往采購(gòu)“移動(dòng)工作站”“圖形工作站”時(shí)，雖其本質(zhì)與臺(tái)式計(jì)算機(jī)并無(wú)區(qū)別，但實(shí)際配置需求卻遠(yuǎn)高于一般的臺(tái)式計(jì)算機(jī)。但由于《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄（財(cái)庫(kù)〔2013〕189號(hào)）》中只有“臺(tái)式計(jì)算機(jī)”一項(xiàng)，缺少與“移動(dòng)工作站”“圖形工作站”一一對(duì)應(yīng)的品目分類(lèi)，加上“移動(dòng)工作站”“圖形工作站”往往不在強(qiáng)制節(jié)能品目清單中，采購(gòu)人總有“未落實(shí)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保政策”之慮，只能退而求其次采購(gòu)一般的臺(tái)式計(jì)算機(jī)，這樣，既沒(méi)有滿足真實(shí)的采購(gòu)需求，又浪費(fèi)財(cái)政資金?！墩少?gòu)品目分類(lèi)目錄（2022年印發(fā)）》將其細(xì)化為“臺(tái)式計(jì)算機(jī)”“移動(dòng)工作站”“圖形工作站”3項(xiàng)，既有助于更加精準(zhǔn)落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，又可以更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值的目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

深化政府采購(gòu)制度改革和發(fā)展需要是《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》修訂工作始終堅(jiān)持的方向?！墩少?gòu)品目分類(lèi)目錄》的每一次修訂都聚焦實(shí)踐問(wèn)題，不斷適應(yīng)和契合深化改革需要，努力形成體系更加完整、與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范銜接更加緊密、與現(xiàn)行改革發(fā)展更加適應(yīng)的分類(lèi)目錄，以期更加方便預(yù)算單位準(zhǔn)確理解和使用品目，更好地指導(dǎo)和幫助采購(gòu)當(dāng)事人開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，更加有力地推動(dòng)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：天津市公共資源交易中心）

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