探求預(yù)算管理一體化下高校政府采購管理的平衡術(shù)

探求預(yù)算管理一體化下高校政府采購管理的平衡術(shù)

■ 李星光 趙志剛

預(yù)算管理一體化是以現(xiàn)代化信息系統(tǒng)和專線互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為載體，在制度完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范一致的基礎(chǔ)上，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、項(xiàng)目庫、預(yù)算管理、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金支付、政府采購、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等管理內(nèi)容銜接在一起，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全流程、全覆蓋、全口徑的線上運(yùn)行。預(yù)算管理一體化是提升各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理水平的有力舉措，在各級(jí)預(yù)算單位推行實(shí)施后，發(fā)揮了重要效能。本文試圖以實(shí)際工作遇到的困難和矛盾為切入點(diǎn)，淺談關(guān)于預(yù)算管理一體化條件下高校政府采購的一些思考。

預(yù)算管理一體化在提升高校預(yù)算管理水平方面發(fā)揮重要作用

2019年，財(cái)政部制定預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，先后出臺(tái)了預(yù)算管理一體化相關(guān)的規(guī)范和系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并印發(fā)了《財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》，提出將信息化融入一體化建設(shè)流程，逐步深化預(yù)算制度改革的目標(biāo)任務(wù)。2021年，財(cái)政部陸續(xù)組織各預(yù)算單位上線一體化系統(tǒng)并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推廣，北京市屬高校全面推行，預(yù)計(jì)2023年將在全國高校范圍內(nèi)全面實(shí)施。

預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中起導(dǎo)向作用，也是高校發(fā)展規(guī)劃的重要一環(huán)。預(yù)算管理一體化能夠充分整合管理資源，形成管理合力，是全面深化預(yù)算制度改革的必然舉措，對高校政府采購工作必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

預(yù)算管理一體化將進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理的約束力和透明度。預(yù)算管理一體化涵蓋了從基礎(chǔ)信息管理到項(xiàng)目庫再到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購管理、資金支付、資產(chǎn)管理、績效評(píng)價(jià)等全流程管理，預(yù)決算銜接更加緊密，財(cái)務(wù)與政府采購銜接更加緊密，解決了數(shù)據(jù)孤島問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)工作有機(jī)融合，同時(shí)利用信息化加強(qiáng)預(yù)算管理的現(xiàn)代化和精細(xì)化，全面提升高校對預(yù)算資金的管控能力和水平。

預(yù)算管理一體化將進(jìn)一步提高資金管理的效益和質(zhì)量。預(yù)算管理一體化依托預(yù)算管理一體化平臺(tái)，將績效管理作為硬性約束，從項(xiàng)目設(shè)立之初進(jìn)行績效指標(biāo)制定、執(zhí)行過程監(jiān)控，到執(zhí)行完畢的績效評(píng)價(jià)全面嵌入一體化平臺(tái)，能夠督促高校將績效管理融入預(yù)算管理當(dāng)中，將預(yù)算管理和績效管理兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整合，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，使資源分配更加合理，全面提高資金使用效益和質(zhì)量水平。

預(yù)算管理一體化將進(jìn)一步提升高?，F(xiàn)代化治理水平和能力。提高高等教育治理水平和治理能力是高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。預(yù)算管理一體化全面順應(yīng)了新的發(fā)展模式，開拓了高校發(fā)展的新格局，一體化進(jìn)程的完善能夠從根源上防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于財(cái)政工作精細(xì)化，提高資源調(diào)配質(zhì)量，充分激發(fā)高校的管理效能，提升價(jià)值創(chuàng)造能力，推動(dòng)預(yù)算制度改革的全面深化，保障高校各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

預(yù)算管理一體化進(jìn)程中高校政府采購工作面臨諸多困惑

預(yù)算管理一體化在全面提升預(yù)算管理水平、加強(qiáng)政府采購監(jiān)管的同時(shí)，也使政府采購工作面臨的一些困難和矛盾更加凸顯，高校從事政府采購的工作人員迎來了更多的挑戰(zhàn)。

首先，政府采購周期進(jìn)一步延長，采購人員的壓力變得更大。政府采購效率作為采購結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，既是各級(jí)政府采購監(jiān)管部門關(guān)注的重點(diǎn)，也是高校內(nèi)部工作的重心。政府采購周期較長有客觀方面的原因，主要是政府采購時(shí)限已經(jīng)法定，從政府采購意向公開到采購公告、中標(biāo)公告的公示期都必須嚴(yán)格按照法律要求履行。近年來，隨著政府采購管理進(jìn)一步規(guī)范以及預(yù)算管理一體化的推行，政府采購預(yù)算編制、調(diào)劑、政府采購計(jì)劃編制、政府采購立項(xiàng)、合同備案等流程進(jìn)一步延長了政府采購周期，另外由于各相關(guān)審批、備案等節(jié)點(diǎn)難免出現(xiàn)未第一時(shí)間通過的現(xiàn)象，采購人員不得不以底線思維預(yù)留出較長的采購周期，以確保采購順利實(shí)施。

其次，政府采購所需提交審批的材料進(jìn)一步增加。在面向中小企業(yè)、小微企業(yè)采購、進(jìn)口產(chǎn)品采購、政府購買服務(wù)等方面的審批管理進(jìn)一步加強(qiáng)后，所需提交審批材料的要求也更加嚴(yán)格。

再其次，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)、電子賣場等信息化平臺(tái)的對接與融合亟待加強(qiáng)。預(yù)算編制系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、各單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之間的有效連通在穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性方面還有待完善。數(shù)據(jù)推送延遲導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)出賬困難、預(yù)算申報(bào)時(shí)系統(tǒng)崩潰等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致預(yù)算管理一體化系統(tǒng)用戶體驗(yàn)感下降，采購人員提高工作效率和規(guī)范性的初衷難以達(dá)成。

最后，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中進(jìn)行政府采購相關(guān)操作的技術(shù)性問題大量出現(xiàn)，技術(shù)咨詢服務(wù)質(zhì)量水平亟待提升。預(yù)算系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致各高校在進(jìn)行政府采購工作時(shí)需要頻繁地聯(lián)系系統(tǒng)后臺(tái)給予服務(wù)支持。由于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)橫跨預(yù)算、政府采購、公車管理、固定資產(chǎn)管理、國庫集中支付管理等多個(gè)平臺(tái)，導(dǎo)致原本就緊張的售后服務(wù)資源更加不堪重負(fù)。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)問題得不到解決，采購周期緊張的問題會(huì)更嚴(yán)重，采購人員就會(huì)更加焦慮。

預(yù)算管理一體化視角下關(guān)于高校政府采購的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)政府采購全過程管理已成為一種趨勢。在工作實(shí)踐中，政府采購、績效考評(píng)等都可以視作預(yù)算管理一體化完整鏈條的一個(gè)模塊；而從政府采購全過程的概念而言，科學(xué)的預(yù)算編制又是政府采購管理體系的一部分。從預(yù)算編制到績效考評(píng)，經(jīng)歷了預(yù)算的一個(gè)完整的生命周期，而政府采購也是這個(gè)周期的重要環(huán)節(jié)。因此，以預(yù)算管理一體化促進(jìn)政府采購全過程管理是十分必要和有益的。預(yù)算編制是政府采購的第一步，建立科學(xué)的預(yù)算編制體系，首先，明確采購預(yù)算編制依據(jù)，應(yīng)充分考慮往年的采購數(shù)量、采購金額、供應(yīng)商情況、市場變化情況等；其次，從程序方面規(guī)范預(yù)算編制，明確提出預(yù)算編制的步驟和組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)的要求，專業(yè)團(tuán)隊(duì)中明確財(cái)務(wù)、技術(shù)、市場的專業(yè)人員占比；最后，制定客觀科學(xué)的預(yù)算評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及方式，通過評(píng)審的采購預(yù)算，不允許因?yàn)橘Y金分配等原因進(jìn)行調(diào)整。

政府采購預(yù)算編制應(yīng)具有一定前瞻性。不確定具體采購品目、采購金額、臨時(shí)追加采購預(yù)算等情況，不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和硬化預(yù)算約束，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意性大，相關(guān)法規(guī)難落實(shí)。因此，政府采購預(yù)算編制應(yīng)具有一定前瞻性，要充分考慮第二年預(yù)算實(shí)際執(zhí)行可能產(chǎn)生的政策變化、市場變化，包括政府采購集中采購目錄、電子賣場的變化等。這樣，既能嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行預(yù)算，又能充分發(fā)揮資金使用效益。

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對政府采購的約束應(yīng)平衡規(guī)范性與靈活性。在政府采購政策不限制、不強(qiáng)制的方面，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)不應(yīng)管得過死，簡單“一刀切”，而是應(yīng)該給予采購人相應(yīng)的解決路徑。既嚴(yán)格規(guī)范，又方便快捷，才是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的目標(biāo)之一。

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對政府采購的管理應(yīng)根據(jù)政策及時(shí)更新、不斷完善。近年來，以政府采購法、政府采購法實(shí)施條例為代表的政府采購法律法規(guī)相繼出臺(tái)、修訂，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)地將法規(guī)政策的變化體現(xiàn)在全過程管理中，這樣才能既體現(xiàn)預(yù)算的嚴(yán)肅性，又發(fā)揮政府采購的效率，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)考慮高校政府采購工作的特殊性。高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的三大任務(wù)，與各級(jí)國家機(jī)關(guān)、其他實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位與團(tuán)體組織的工作任務(wù)是極為不同的，高校政府采購有其自身的特點(diǎn)。

一是投資主體多、經(jīng)費(fèi)來源多元化。高校的資金來源已由政府撥款的單一模式轉(zhuǎn)向?yàn)槎嘣?jīng)費(fèi)籌資模式。除了各級(jí)政府財(cái)政撥款、教育行政部門撥款、學(xué)校的事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營收入之外，還有各級(jí)縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國內(nèi)外貸款、捐贈(zèng)款等。

二是采購品種多、規(guī)模大。教學(xué)、科研、科技開發(fā)項(xiàng)目的多樣化帶來了物資需求的多樣化，學(xué)校所需的日常辦公、教學(xué)、科研儀器設(shè)備的品種有上千種之多。

三是物資設(shè)備技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)。高校采購的科學(xué)研究設(shè)備往往需要精密度高、可靠性強(qiáng)、穩(wěn)定性好、技術(shù)含量高的專用儀器設(shè)備，其中包括部分國內(nèi)無法替代的進(jìn)口儀器設(shè)備。

四是采購的時(shí)效性強(qiáng)、計(jì)劃性差。高校采購教學(xué)儀器設(shè)備用于教學(xué)、科研，任務(wù)重、涉及面廣、教學(xué)急需，高校突發(fā)性科研項(xiàng)目多，經(jīng)費(fèi)來源渠道多，科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)額和到位時(shí)間難以確定，經(jīng)費(fèi)到位后又需盡快實(shí)施；高校儀器設(shè)備采購計(jì)劃要達(dá)到合理高效配置很難，高校儀器設(shè)備采購計(jì)劃全面、準(zhǔn)確、按時(shí)完成的難度非常大。

基于上述高校政府采購的特殊性，建議在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中充分考慮，并借鑒固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，專門定制開發(fā)高校專用版的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，更貼近高校預(yù)算、采購工作實(shí)際，為進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作、提高資金使用效益發(fā)揮更大效能。

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院財(cái)務(wù)與資產(chǎn)處）

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