試探會(huì)展行業(yè)發(fā)展對(duì)軍隊(duì)采購改革的影響和啟示

【聚焦軍隊(duì)采購】

試探會(huì)展行業(yè)發(fā)展對(duì)軍隊(duì)采購改革的影響和啟示

■ 姚國(guó)新 姚海瑜

會(huì)展是古老的市場(chǎng)形式，也是新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。集展覽、貿(mào)易、娛樂、餐飲、酒店、運(yùn)動(dòng)等為一體的會(huì)展行業(yè)，已成為世界和城市發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，舉辦會(huì)展也成為一個(gè)國(guó)家和城市社會(huì)美譽(yù)和國(guó)際地位的重要標(biāo)志。會(huì)展行業(yè)與房地產(chǎn)、旅游業(yè)一起并稱為我國(guó)“三大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”，是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為世界經(jīng)濟(jì)、科技、文化的“奧林匹克盛會(huì)”。認(rèn)真分析會(huì)展行業(yè)特點(diǎn)對(duì)軍隊(duì)采購改革的影響，對(duì)于全面認(rèn)識(shí)會(huì)展行業(yè)，制定推進(jìn)軍隊(duì)采購改革的發(fā)展策略，具有積極的意義。

會(huì)展行業(yè)特點(diǎn)對(duì)軍隊(duì)采購改革的影響

一是會(huì)展行業(yè)導(dǎo)向性強(qiáng)、凝聚性好的特點(diǎn)，將給軍隊(duì)采購改革的“深度”帶來影響。軍隊(duì)采購改革作為軍隊(duì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要深入實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極借鑒和利用會(huì)展行業(yè)的導(dǎo)向性和凝聚性，牢固樹立一盤棋思想，注重聯(lián)合采購和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，以省、市為單位設(shè)立采購和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域的采購及監(jiān)管；在承擔(dān)采購任務(wù)相對(duì)集中的區(qū)域，成立跨地區(qū)、跨專業(yè)、跨行業(yè)的聯(lián)合采購及監(jiān)管機(jī)構(gòu)；與地方“上云上平臺(tái)”現(xiàn)代供應(yīng)商體系和區(qū)塊鏈創(chuàng)新平臺(tái)等進(jìn)行科學(xué)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)一片云、采購一盤棋、監(jiān)管一張網(wǎng)”。

二是會(huì)展行業(yè)交融性大、效益性明的特點(diǎn)，將給軍隊(duì)采購改革的“廣度”帶來影響。軍隊(duì)采購改革是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)等眾多領(lǐng)域和軍地眾多部門，且面臨諸多體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。要在推進(jìn)信息化采購上下功夫，以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+軍隊(duì)采購”為支撐，通過現(xiàn)代信息技術(shù)重塑軍隊(duì)采購運(yùn)行模式，逐步推動(dòng)電子賣場(chǎng)互聯(lián)互通和信息共享，積極推進(jìn)電子化軍隊(duì)采購平臺(tái)建設(shè)，依托信息手段提升軍隊(duì)采購和監(jiān)管能力。同時(shí)，積極推動(dòng)采購監(jiān)督從“信息被動(dòng)公開”向“完全陽光透明”轉(zhuǎn)變，通過網(wǎng)絡(luò)公開非保密采購項(xiàng)目的采購過程、采購結(jié)果、物品價(jià)格、采購合同及驗(yàn)收情況，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。

三是會(huì)展行業(yè)聯(lián)動(dòng)性高、專業(yè)性濃的特點(diǎn)，將給軍隊(duì)采購改革的“精度”帶來影響。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)也由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。軍隊(duì)采購改革必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型變革的新形勢(shì)、新要求，以會(huì)展行業(yè)為重要抓手，把目標(biāo)聚焦在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益上，將提高“精度”作為衡量軍隊(duì)采購改革水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有專業(yè)化采購落實(shí)了，規(guī)模效益增強(qiáng)了，保障力才更加堅(jiān)實(shí)，戰(zhàn)斗力才更加鞏固。

會(huì)展行業(yè)發(fā)展對(duì)軍隊(duì)采購改革的啟示

啟示一：以民生為責(zé)、向中心聚焦，著力彰顯軍隊(duì)采購改革的價(jià)值擔(dān)當(dāng)。

既然會(huì)展行業(yè)在促進(jìn)民生、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面具有突出優(yōu)勢(shì)和卓越表現(xiàn)，作為軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容，軍隊(duì)采購改革應(yīng)當(dāng)在會(huì)展行業(yè)領(lǐng)域有所作為，特別是采購工作不論是物資、工程還是服務(wù)采購，多數(shù)都具有軍民融合的明顯特征。應(yīng)積極利用會(huì)展成果，在帶動(dòng)高品質(zhì)消費(fèi)和提高采購效益等方面彰顯價(jià)值擔(dān)當(dāng)。

一要聚焦科學(xué)發(fā)展，做好會(huì)展發(fā)展的規(guī)劃者。新時(shí)期采購工作與會(huì)展行業(yè)的深度融合，既要追求經(jīng)濟(jì)效益，也要講求社會(huì)和軍事效益，必須認(rèn)清形勢(shì)、搞好布局，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、均衡、科學(xué)發(fā)展。一是從建章立制著眼。目前我國(guó)針對(duì)會(huì)展行業(yè)的法律法規(guī)尚不健全，軍隊(duì)采購改革要利用好會(huì)展行業(yè)這個(gè)陣地，就必須加緊完善法規(guī)體系。要理順采購部門、市場(chǎng)監(jiān)督部門和稅務(wù)、海關(guān)等部門之間的關(guān)系，綜合運(yùn)用法律、行政手段等規(guī)范會(huì)展行業(yè)發(fā)展，對(duì)存在欺詐、不良競(jìng)爭(zhēng)等問題的供應(yīng)商給予嚴(yán)懲，約束其從事會(huì)展活動(dòng)的行為，強(qiáng)化內(nèi)在約束；對(duì)信用良好、健康發(fā)展的供應(yīng)商則給予政策獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，提高內(nèi)部驅(qū)動(dòng)。二是從市場(chǎng)調(diào)查著手。應(yīng)發(fā)揮好政府和軍隊(duì)的導(dǎo)向職能，全面摸清物資、工程、服務(wù)等市場(chǎng)需求。這個(gè)需求既包括供方的生產(chǎn)商、銷售商需求，也包括需方的消費(fèi)需求。應(yīng)通過全面的市場(chǎng)調(diào)查，快速捕捉需求信號(hào)，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)狀況。經(jīng)過充分市場(chǎng)調(diào)研后，以供需雙方為對(duì)象進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，合理建會(huì)展、辦會(huì)展，避免重復(fù)辦展、無效辦展。三是從發(fā)展定位著力。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，任何產(chǎn)品和服務(wù)都離不開準(zhǔn)確而獨(dú)到的定位，會(huì)展行業(yè)也不例外。需根據(jù)具體城市及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、資源條件、文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、開放程度、市場(chǎng)行情等，細(xì)分各類物資、工程、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)施準(zhǔn)確定位，構(gòu)建具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)。這既是實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)的需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二要聚焦資源配置，做好會(huì)展服務(wù)的引導(dǎo)者?？衫脮?huì)展行業(yè)這個(gè)平臺(tái)，將公共服務(wù)市場(chǎng)化，使會(huì)展行業(yè)機(jī)構(gòu)更好地利用專業(yè)資源，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是注重會(huì)展資源的市場(chǎng)化配置，如飲食、農(nóng)業(yè)科技會(huì)展所需的場(chǎng)館設(shè)施、會(huì)展設(shè)施、賓館設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施既可由政府、軍隊(duì)投資建設(shè)，也可以由企業(yè)、個(gè)人投資建設(shè)。二是鼓勵(lì)會(huì)展力量的市場(chǎng)化運(yùn)作，在物資展銷會(huì)、產(chǎn)品博覽會(huì)所需的會(huì)展服務(wù)方面逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、市場(chǎng)化、精細(xì)化。三是推進(jìn)會(huì)展活動(dòng)的一站式服務(wù)，對(duì)通用性物資、工程、服務(wù)會(huì)展活動(dòng)，可充分利用國(guó)際性專業(yè)會(huì)展企業(yè)和人才實(shí)施一站式服務(wù)，增強(qiáng)會(huì)展服務(wù)的范圍、領(lǐng)域和規(guī)模，增強(qiáng)合作交流，逐步構(gòu)建中心帶動(dòng)、周邊配合的產(chǎn)業(yè)集群和城市集群。

三要聚焦綜合效益，做好會(huì)展經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者。當(dāng)前會(huì)展管理模式急需改善。一是由政府向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。應(yīng)通過實(shí)施較為嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確與軍隊(duì)采購相關(guān)的會(huì)展組織者（含主辦、承辦、協(xié)辦、贊助單位等）、參展商（含公司、企業(yè)、合伙組織、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等）的資格標(biāo)準(zhǔn)和審批條件，強(qiáng)化資質(zhì)市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化，改變憑權(quán)力、憑感情辦展的舊思維，形成按專業(yè)、按市場(chǎng)辦展的新思維，提高會(huì)展主體的整體素質(zhì)。二是由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，向更好地服務(wù)群眾、服務(wù)官兵靠攏，把更多的管理精力投入到為專業(yè)會(huì)展機(jī)構(gòu)提供服務(wù)上，做會(huì)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，向會(huì)展經(jīng)濟(jì)要采購服務(wù)和后勤保障能力。三是由群管向?qū)９苻D(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)情軍情，盡快克服多頭管理問題，在明確相關(guān)部門對(duì)會(huì)展管理具體職能的基礎(chǔ)上，建立相對(duì)統(tǒng)一的會(huì)展行業(yè)管理體制，真正實(shí)現(xiàn)歸口管理。在統(tǒng)一的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)場(chǎng)地、組織、管理、經(jīng)營(yíng)等具體會(huì)展事務(wù)，并按市場(chǎng)化要求開展各項(xiàng)會(huì)展業(yè)務(wù)。同時(shí)，大力支持物資類、工程類、服務(wù)類等各類會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，科學(xué)安排會(huì)展類別、地點(diǎn)、展期等事宜。

啟示二：以發(fā)展為綱、向改革借力，科學(xué)搭建軍隊(duì)采購改革的支撐平臺(tái)。

軍隊(duì)采購改革的重要發(fā)展目標(biāo)，是搭建一體化發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)軍地共通的“兩用寶田”。為此，軍地應(yīng)一體籌劃、一體建設(shè)、一體使用、一體管理，統(tǒng)籌發(fā)展各類專業(yè)性或綜合性會(huì)展，在融合各類資源的基礎(chǔ)上，逐步將物流資源、信息資源及運(yùn)行機(jī)制融為一體，為探索區(qū)域保障、按需保障、應(yīng)急保障、支援保障、聚焦保障、聯(lián)合保障新路提供支持。

一要搭建全要素共享平臺(tái)，建好軍地共享的“多元平臺(tái)”。充分整合軍地管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、設(shè)施、信息、資本、人才等各種要素資源，逐步實(shí)現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大體系之間的共享共用，以及政策、制度、文化等所有融合支撐性條件的相互滲透和兼容。打破部門、行業(yè)、區(qū)域、層級(jí)等阻礙軍隊(duì)采購改革的各類障礙，最大限度地促進(jìn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力兩大生成系統(tǒng)資源的互通互用、兼容共享，使有利于戰(zhàn)斗力提升和保障力提高的全部要素都實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、深度融合。如專門建立軍地兩用裝備展覽交易會(huì)等，將軍隊(duì)、軍工、院所、生產(chǎn)商、供應(yīng)商、服務(wù)中介融合到一起，可通過戰(zhàn)略合作的形式強(qiáng)化融合關(guān)系，同時(shí)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)目錄、供應(yīng)商和專家的數(shù)據(jù)共享，逐步形成一個(gè)多元融合的平臺(tái)。

二要搭建多領(lǐng)域合作平臺(tái)，鍛造軍地共融的“雙刃利劍”。不斷拓寬軍民融合空間，在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)?guó)防和軍隊(duì)建設(shè)深深融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系，盡最大努力使經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大系統(tǒng)中有交集的所有領(lǐng)域、全部行業(yè)都實(shí)現(xiàn)深度融合。做到能利用民用資源的就不用自己鋪攤子，能納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技體系的就不另起爐灶，能融則融、應(yīng)融盡融。如專門搭建軍地兩用物資會(huì)展合作平臺(tái)，將科訓(xùn)領(lǐng)域、通信領(lǐng)域、裝備領(lǐng)域及后勤的投送、衛(wèi)勤、營(yíng)房、能源、被裝、給養(yǎng)等領(lǐng)域融合在一起，全方位地滿足軍地多樣化需求，實(shí)現(xiàn)雙向強(qiáng)能。

三要搭建高效益成果平臺(tái)，形成軍地共用的“合力鐵拳”。通過生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)對(duì)民用經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)的最大化，以及民用經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)支撐效應(yīng)的最大化，既最大限度地減少國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“擠占效應(yīng)”，又更加合理地發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“溢出效應(yīng)”，達(dá)到整個(gè)國(guó)家資源在兩大領(lǐng)域的優(yōu)化配置，讓所有資源和要素在其最合適的地方高效發(fā)揮作用，在軍民共建共用中提高資源利用率，做到一份投入、兩份產(chǎn)出、多重效益。如籌辦服務(wù)成果會(huì)展、科技成果會(huì)展，積極開展先行先試，以服務(wù)為抓手，深挖部隊(duì)需求，組織企業(yè)進(jìn)軍營(yíng)直接對(duì)接，撬動(dòng)社會(huì)資源為軍隊(duì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)兩頭”，一頭為軍一頭為民，探索低投入、高效益的雙贏新路。

啟示三：以實(shí)業(yè)為基、向產(chǎn)業(yè)圖強(qiáng)，持續(xù)打造軍隊(duì)采購改革的前沿陣地。

廣東作為經(jīng)濟(jì)改革的重要前沿和會(huì)展經(jīng)濟(jì)的重要陣地，現(xiàn)已成功打造兩張“會(huì)展名片”：第一張名片為“廣交會(huì)”，即中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)，是全球客商眼中“中國(guó)外貿(mào)的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)”，從1957年首屆起至今從未中斷，已成為我國(guó)歷史最長(zhǎng)、規(guī)模最大、商品種類最全、到會(huì)客商最多且國(guó)別地區(qū)最廣、成交效果最好、信譽(yù)最佳的綜合性貿(mào)易展會(huì)，被譽(yù)為“中國(guó)第一展”。第二張名片為“航展會(huì)”，即珠海中國(guó)國(guó)際航空航天博覽會(huì)，以實(shí)物展示、貿(mào)易洽談、學(xué)術(shù)交流和飛行表演為主要特征的珠海航展，現(xiàn)已發(fā)展成為集貿(mào)易性、專業(yè)性、觀賞性為一體，代表當(dāng)今國(guó)際航空航天業(yè)先進(jìn)科技主流，展示當(dāng)今世界航空航天業(yè)發(fā)展水平的藍(lán)天盛會(huì)。在軍民深度融合和軍隊(duì)采購改革方面，目前正在積極打造第三張會(huì)展名片——“軍展會(huì)”，即軍地兩用技術(shù)裝備成果展覽交易會(huì)。在軍地首長(zhǎng)機(jī)關(guān)的大力支持下，在軍地雙方的互動(dòng)共融下，廣州“軍展會(huì)”堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以軍地需求為牽引，以搭建前述“三大平臺(tái)”為目標(biāo)，以供需雙方“面對(duì)面”交流互動(dòng)為特色，不斷推動(dòng)兩用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)兩用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，搭建兩用孵化服務(wù)平臺(tái)，通過三輪探索與改進(jìn)，已逐步打造成集“展覽展示、論壇會(huì)議、政策宣傳、需求發(fā)布、企業(yè)匯演、交流合作”于一體的“六位一體”平臺(tái)，為推進(jìn)軍隊(duì)采購改革和軍地兩用成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮了積極作用。

一是努力推廣“一個(gè)服務(wù)平臺(tái)”。積極利用廣交會(huì)展館設(shè)施和展會(huì)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，定期組織廣州線下“軍展會(huì)”，并在此基礎(chǔ)上逐步拓展線上服務(wù)平臺(tái)，為軍地共同發(fā)展和“一帶一路”發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二是積極滿足“兩方專用需求”。打破網(wǎng)上交易“不見物不見人”的簡(jiǎn)單交易模式和常規(guī)交易“見木不見林”的盲目交易模式，軍地需求單位和供應(yīng)商面對(duì)面商談，見物又見人，既可現(xiàn)場(chǎng)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，又可根據(jù)實(shí)際需求訂制專用產(chǎn)品，推行“現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)”和“私人定制”。

三是做大做強(qiáng)“三大線下體系”。突出展覽、論壇、洽談三大線下模塊，圍繞軍地兩用成果的“展覽展示、論壇交流、供需對(duì)接”實(shí)施線下服務(wù)。在展覽展示方面，在充分展示兩用成果的基礎(chǔ)上，挖掘和打造“軍品文化”“軍工文化”等文化品牌；在論壇交流方面，圍繞重大國(guó)防課題及展示成果，積極承辦亮劍論壇、大灣區(qū)國(guó)防論壇等重大主題活動(dòng)；在供需對(duì)接方面，圍繞促進(jìn)高端兩用成果服務(wù)業(yè)提質(zhì)、商貿(mào)業(yè)升級(jí)、生活性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展等目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩用高端產(chǎn)品無縫對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，在推動(dòng)軍民融合向現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展上作出示范。

（作者單位：廣州軍地兩用技術(shù)裝備成果展覽交易會(huì)組委會(huì)）

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