加快治理掛靠行為

【一家之言】

加快治理掛靠行為

■ 盛麟

掛靠行為是指機(jī)構(gòu)或組織從屬或依附于另一機(jī)構(gòu)或組織。在很多情況下，掛靠很難界定，原因在于大部分掛靠是以轉(zhuǎn)包或分包的形式出現(xiàn)的。

從《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》中不難看出，政府采購(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，旨在做好財(cái)政政策支持中小企業(yè)紓困解難工作，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，而并非讓某些掌握了一定社會(huì)關(guān)系資源的企業(yè)采用掛靠中小企業(yè)的形式，在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生謀取中標(biāo)（成交）等影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

掛靠行為造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患

一是項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。由于掛靠合作單位對(duì)外一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是以被掛靠企業(yè)的名義來(lái)執(zhí)行，但對(duì)內(nèi)他們只是以獨(dú)立部門(mén)為主體，除上繳一定比例管理費(fèi)外，其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是自主進(jìn)行，被掛靠企業(yè)很難從各個(gè)方面去管理掛靠合作單位。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度等問(wèn)題，掛靠合作單位從利益的角度可以隨時(shí)“拍拍屁股走人”，而被掛靠企業(yè)難以了解項(xiàng)目全部細(xì)節(jié)，很難做到完美收尾，影響采購(gòu)人項(xiàng)目執(zhí)行，難以達(dá)到采購(gòu)目的，進(jìn)而浪費(fèi)財(cái)政資金。

二是財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)核算上，掛靠合作單位與被掛靠企業(yè)獨(dú)立核算，可能會(huì)存在賬目不統(tǒng)一、偽造財(cái)務(wù)憑證等現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅收風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致被掛靠企業(yè)出現(xiàn)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是核心專(zhuān)業(yè)人員不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。掛靠合作單位的工作人員從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)并不屬于被掛靠單位。一旦項(xiàng)目經(jīng)辦人員缺乏責(zé)任心，認(rèn)為頂著工作的公司名頭與自己無(wú)太大關(guān)系，在所有工作過(guò)程中不考慮被掛靠企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也不考慮采購(gòu)人的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如此一來(lái)，極易給采購(gòu)各方當(dāng)事人帶來(lái)不可估量的風(fēng)險(xiǎn)。

治理掛靠行為的方法與手段

一是身份對(duì)應(yīng)制。供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中取得中標(biāo)、成交資格后，尤其在簽訂合同后，采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照項(xiàng)目組人員是否與投標(biāo)時(shí)一致，并要求供應(yīng)商提供相關(guān)人員在本公司從入職開(kāi)始繳納的社保信息留存?zhèn)浒?，并制定人員變更管理制度。

二是加強(qiáng)合同管理。在擬簽訂的合同中明確掛靠行為屬于違約條款，并列明相應(yīng)罰則，如經(jīng)濟(jì)處罰等。

三是加強(qiáng)綜合治理力度，部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊抓共管。一旦發(fā)現(xiàn)掛靠行為，向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，并將掛靠企業(yè)記入不良行為黑名單中予以公示。

綜上所述，各地各部門(mén)要扶持中小企業(yè)，源頭一定是促進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一方面，各預(yù)算執(zhí)行單位要加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理，相關(guān)經(jīng)辦人對(duì)待政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展；另一方面，要合法合規(guī)地治理掛靠行為，加快形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（作者單位：北京中宏嘉匯工程管理有限公司）

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