公共服務(wù)采購經(jīng)典案例——【農(nóng)家書屋】

作為全國首批農(nóng)家書屋工程建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，甘肅省成績顯著。政府統(tǒng)一招標(biāo)采購農(nóng)家書屋出版物為該工程的順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)---

書香溢滿隴原大地

本報(bào)記者 袁瑞娟

“農(nóng)村生活3件事，干活、睡覺、看電視。”“農(nóng)閑時(shí)，喝杯小酒，打桌麻將。”這是以往甘肅省農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。而今，這一切早已發(fā)生了改變。

如今，在甘肅省農(nóng)村，每當(dāng)茶余飯后、陰雨農(nóng)閑，農(nóng)民便愛去村里的農(nóng)家書屋讀書學(xué)習(xí)。小小的農(nóng)家書屋，正悄然改變著農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣、思想觀念及生活方式。一種讀書學(xué)習(xí)、掌握技術(shù)、科學(xué)致富的新風(fēng)尚正在甘肅省廣大農(nóng)村逐漸形成。

政府采購功不可沒

甘肅農(nóng)家書屋的快速發(fā)展，政府采購功不可沒。

日前，備受關(guān)注的重點(diǎn)文化惠民工程——甘肅省2010年-2011年農(nóng)家書屋工程建設(shè)出版物項(xiàng)目的政府采購招標(biāo)工作圓滿結(jié)束，該項(xiàng)目的采購合同額為9520萬元，實(shí)際采購出版物共計(jì)142317559.78碼洋（其中包含發(fā)行商配送費(fèi)用），惠及全省4930個(gè)農(nóng)家書屋。至此，甘肅省共計(jì)建成農(nóng)家書屋14930個(gè)，覆蓋86個(gè)縣區(qū)，惠及全省80%的農(nóng)民群眾。

今年是甘肅省農(nóng)家書屋自2005年7月在全國率先啟動(dòng)試點(diǎn)以來的第6個(gè)年頭，也是該省實(shí)施農(nóng)家書屋政府集中采購工作的第4年。幾年來，該省農(nóng)家書屋工程得到了快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)家書屋已經(jīng)在隴原大地生根、開花……截至今年10月底，該省的農(nóng)家書屋覆蓋了全省84.8%的行政村，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。中宣部、新聞出版總署和財(cái)政部對(duì)此給予積極評(píng)價(jià)，并得到了中央宣傳部部長劉云山的充分肯定。

“成績的背后，政府采購功不可沒。從2005年啟動(dòng)試點(diǎn)工作以來，這一工程被視為我省新農(nóng)村文化建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要惠民工程，由政府在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，通過集中采購組織實(shí)施，旨在破解農(nóng)民群眾買書難、借書難、看書難的問題。”甘肅省新聞出版局農(nóng)家書屋建設(shè)管理辦公室（以下簡稱“農(nóng)家書屋辦公室”）負(fù)責(zé)人對(duì)記者這樣說道。

據(jù)了解，在中央和甘肅省委、省政府的高度重視下，該省農(nóng)家書屋工程進(jìn)展很快。截至目前，中央、甘肅省級(jí)、市州和縣區(qū)四級(jí)財(cái)政共投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)約3.4億元。其中，中央財(cái)政累計(jì)投入約2.4億元、省財(cái)政投入5972萬元，市縣財(cái)政投入約4479萬元。按照全省農(nóng)家書屋工程建設(shè)的總體規(guī)劃，在2011年全省農(nóng)家書屋總數(shù)14930個(gè)的基礎(chǔ)上，2012年底計(jì)劃達(dá)到17000余家，實(shí)現(xiàn)甘肅行政村全覆蓋的目標(biāo)。

為把這一農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)惠民工程做好，該省采取了“省局配書，村鎮(zhèn)配屋，縣配桌椅，市配書櫥”的硬件設(shè)施建設(shè)基本模式，各級(jí)政府統(tǒng)一采購，盡可能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

此外，為把好書屋出版物配置質(zhì)量關(guān)，該省每年認(rèn)真編制出版物配置目錄，涉及政治經(jīng)濟(jì)法律、社科、少兒、生活、農(nóng)業(yè)科技和其他等六大類。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)生產(chǎn)、生活的不同特點(diǎn)，對(duì)配置書目進(jìn)行微調(diào)，實(shí)行差異化配書。

同時(shí)，為保證圖書內(nèi)容豐富、質(zhì)量優(yōu)良、品種結(jié)構(gòu)搭配合理、價(jià)格低廉和準(zhǔn)確及時(shí)配送到位，該省嚴(yán)格按照《政府采購法》面向全國公開招標(biāo)。尤其是從2008年中央下?lián)苻r(nóng)家書屋建設(shè)資金后，該省一直委托省政府采購中心公開招標(biāo)農(nóng)家書屋出版物，統(tǒng)一采購圖書、報(bào)刊等出版物。并以合理的圖書印張價(jià)格作為依據(jù)，科學(xué)制定政府采購方案，避免采購價(jià)格過高或過低。通過公開招標(biāo)統(tǒng)一采購圖書、協(xié)議書價(jià)，效果明顯。“主要供應(yīng)商是新華書店，書價(jià)一般為７折，書店負(fù)責(zé)配送到終端，事后結(jié)賬。今年8月份剛完成的2010年-2011年農(nóng)家書屋工程建設(shè)出版物折扣約為6.8折。”該省政府采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

小書屋大作用

“喝杯小酒，打桌麻將。”是甘肅省平?jīng)鍪袇窃来宕迕裢贽r(nóng)閑生活的寫照。如今，位于吳岳村中心位置的農(nóng)家書屋內(nèi)人氣很旺，讀致富書、學(xué)致富經(jīng)成了大家新的生活追求。這一變化還得歸功于農(nóng)家書屋工程。一些農(nóng)民形象地說：“富不讀書暫時(shí)富，窮不讀書永遠(yuǎn)窮。農(nóng)家書屋是政府為我們辦的一件實(shí)實(shí)在在的好事，不僅為我們提供了農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，而且豐富了我們的文化生活。”

“平時(shí)（每天）到這里借書的有80多人次，農(nóng)業(yè)科技方面的書最受歡迎。”吳岳村圖書管理員笑呵呵地說，學(xué)到了致富經(jīng)，村民們忙活了起來。有的搭起日光溫室和溫棚，種起了反季節(jié)蔬菜和鮮花；有的買來了種牛，辦起了養(yǎng)殖場，大伙兒的收入比過去翻了一番。

走進(jìn)吳岳村的農(nóng)家書屋，20多平方米的小屋內(nèi)窗明幾凈，上千種書刊整齊地碼在2個(gè)靠墻的新書架上，桌子、椅子、小馬扎、借閱簿、意見本一應(yīng)俱全。書架上，《無公害蔬菜種植》、《油菜栽培及菜籽油制取》等圖書擺放在最顯眼的位置。文學(xué)藝術(shù)類、科技類、醫(yī)療保健、種植養(yǎng)殖等讀物也擺上了書架。一位正在翻閱科技圖書的村民說：“我家有3畝多地，全部種了蔬菜。如今城里人都要吃無公害蔬菜，我特別想了解防治病蟲害的知識(shí)?，F(xiàn)在圖書館建到了家門口，各類圖書都有，看書方便多了。以前農(nóng)閑時(shí)除了打撲克亂聊天，就閑著沒事干。這下可好了，在這里可以找到自己需要的書。”

據(jù)悉，甘肅省在農(nóng)家書屋的配置上實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，例如，書屋面積一般不少于20平方米、每個(gè)書屋按3萬元配置各類出版物約1500種，其中，幫助農(nóng)民致富的實(shí)用技術(shù)類圖書占30%，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生類圖書占10%，教育、法律、青少類圖書占60%。少數(shù)民族地區(qū)，由當(dāng)?shù)匚幕霭娌块T根據(jù)群眾實(shí)際需求按照配置標(biāo)準(zhǔn)采購一定數(shù)量的少數(shù)民族語言文字出版物。

“農(nóng)家書屋已成為農(nóng)民群眾休閑、讀書的好去處。這項(xiàng)工程對(duì)豐富農(nóng)民文化生活、改善村風(fēng)民風(fēng)、構(gòu)建和諧社會(huì)，以及農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展繁榮起到了重要的推動(dòng)作用。”該省農(nóng)家書屋辦公室的負(fù)責(zé)人總結(jié)道，下一步，甘肅將按照十七屆六中全會(huì)精神，積極推進(jìn)農(nóng)家書屋這一重點(diǎn)文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)村村有書屋的目標(biāo)，讓書香溢滿隴原大地。

【實(shí)務(wù)操作】買書要“看得懂、用得上”

本報(bào)記者 袁瑞娟

在農(nóng)家書屋工程政府采購項(xiàng)目上，甘肅走出了一套自己的模式。

規(guī)范操作，制度先行。為了做好這項(xiàng)工作，該省專門制定了《農(nóng)家書屋出版物采購辦法》，要求在選配農(nóng)家書屋出版物時(shí)，嚴(yán)格遵循農(nóng)民群眾“看得懂、用得上”的原則。首先，該省根據(jù)廣泛調(diào)研、征求各方意見和試點(diǎn)書屋的信息反饋，出版物配置實(shí)行多品種、低復(fù)本的方式，每一個(gè)品種只需配一本，從而增加書屋圖書的信息量，提高資金的使用效益。其次，在標(biāo)準(zhǔn)配置的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地書屋的實(shí)際需求，該省進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)類圖書的配置，實(shí)行因地制宜，所配出版物必須適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的種植需求。為此，每年配置的書目有5種，包括專供藏區(qū)、專供回區(qū)，以及由于甘肅東西狹長的地理特征，對(duì)農(nóng)業(yè)科技類圖書所分的東、中、西3個(gè)不同版本。

項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行政府采購。對(duì)于農(nóng)家書屋出版物的采購工作，該省嚴(yán)格按照《政府采購法》面向全國進(jìn)行公開招標(biāo)。從2008年中央下?lián)苻r(nóng)家書屋建設(shè)資金開始，該省政府采購中心受省新聞出版局的委托，一直采用公開招標(biāo)的方式采購農(nóng)家書屋出版物。在采購實(shí)施過程中，采購中心緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。一是信息公開。在政府采購網(wǎng)上發(fā)布采購公告，吸引企業(yè)前來投標(biāo)。二是文件規(guī)范。所有招標(biāo)文件均經(jīng)過反復(fù)審定，做到公平、公正。三是程序規(guī)范。所有參加評(píng)審的專家都在政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督下，采取隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。為保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量、確保評(píng)標(biāo)工作順利進(jìn)行，現(xiàn)場評(píng)審時(shí)，對(duì)談判程序、談判語言、談判記錄都事先統(tǒng)一規(guī)范，避免評(píng)審專家在評(píng)審過程中出現(xiàn)差異，評(píng)審現(xiàn)場組織嚴(yán)密，程序規(guī)范，記錄完整。四是嚴(yán)把質(zhì)量和服務(wù)關(guān)。在圖書質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量上，按照綜合評(píng)分法，嚴(yán)格評(píng)審，評(píng)出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的供應(yīng)商。五是監(jiān)督程序規(guī)范。整個(gè)評(píng)審過程都在政府采購監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察和公證等部門的現(xiàn)場監(jiān)控下進(jìn)行，多方監(jiān)督、相互監(jiān)管，切實(shí)保證了采購項(xiàng)目在有效的監(jiān)督之下嚴(yán)格按程序執(zhí)行。

由于程序規(guī)范，公平公正，使得整個(gè)招標(biāo)過程中，供應(yīng)商從未因采購程序不規(guī)范、評(píng)審結(jié)果不公正而對(duì)采購中心提出質(zhì)疑和投訴。通過政府采購，真正達(dá)到了免費(fèi)搭建公平競爭的平臺(tái)，提高資金利用率，為農(nóng)民辦實(shí)事的目的。同時(shí)，由于采購的優(yōu)質(zhì)高效，采購工作獲得了圓滿成功。得到了省委宣傳部、省財(cái)政廳和省新聞出版局的一致好評(píng)。