公共服務(wù)采購經(jīng)典案例——【免費(fèi)教科書】

公共服務(wù)采購經(jīng)典案例——【免費(fèi)教科書】

既節(jié)約了上千萬元資金，又落實(shí)了送書到校。這就是遼寧省通過政府采購將民營企業(yè)引入農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)教科書發(fā)行隊(duì)伍后的成效---

民營“鯰魚”激活教科書發(fā)行市場(chǎng)

實(shí)習(xí)記者 張靜遠(yuǎn)

“鯰魚效應(yīng)”在當(dāng)下競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)已不是新詞。而在遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)教科書發(fā)行市場(chǎng)中，民營企業(yè)這只“鯰魚”通過競(jìng)爭(zhēng)性談判拿到了一定的發(fā)行份額，“魚缸”里頓時(shí)熱鬧了起來。

服務(wù)制勝

一位青澀的大學(xué)生將新書送到遼寧省朝陽市喀左縣羊角溝村小學(xué)指定的辦公室，當(dāng)負(fù)責(zé)簽收的老師驗(yàn)貨之后，他恭敬地遞上《遼寧免費(fèi)教材發(fā)行售后服務(wù)指南》和《翰文書城送書服務(wù)反饋表》，請(qǐng)這位老師填寫反饋意見。

這樣的場(chǎng)景在近4年來的遼寧省農(nóng)村中小學(xué)新學(xué)期開學(xué)之前屢屢見到。負(fù)責(zé)圖書配送的大學(xué)生，是利用假期在遼寧翰文書城有限公司（以下簡(jiǎn)稱“翰文書城”）勤工儉學(xué)的裴志強(qiáng)。

裴志強(qiáng)告訴記者，翰文書城十分強(qiáng)調(diào)服務(wù)。每次送書前他都要與學(xué)校溝通好時(shí)間和地點(diǎn)，送到后，還要請(qǐng)簽收的老師填寫服務(wù)滿意度問卷。對(duì)此，翰文書城董事長武奎斗表示，重服務(wù)是民營企業(yè)的一大特色，和傳統(tǒng)意義上做教科書發(fā)行的新華書店相比，民營企業(yè)還處于起步階段，愿意用更多的付出贏得市場(chǎng)的認(rèn)可。

武奎斗自豪地告訴記者，早在2006年，翰文書城便參與了大連市農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)教科書發(fā)行項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)有人對(duì)翰文書城這類民營企業(yè)的實(shí)力提出了質(zhì)疑。然而，這些民營企業(yè)最終以良好的售前、售中、售后服務(wù)獲得了各方認(rèn)可。

遼寧省朝陽市雙塔區(qū)榆樹林小學(xué)的雷老師談起教科書免費(fèi)配送時(shí)露出了滿意的神態(tài)：“翰文書城的送貨人員把教材擺放到指定位置，還幫我仔細(xì)清點(diǎn)教材品種和數(shù)量，工作非常認(rèn)真，服務(wù)態(tài)度非常好。”

民企分羹

事實(shí)上，翰文書城只是遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)教科書發(fā)行商中的一員，甚至不是發(fā)行的主力軍。

遼寧省政府采購中心相關(guān)工作人員告訴記者，自2008年起，該省就根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于免費(fèi)教科書政府采購工作暫行辦法》及遼寧省中小學(xué)課程設(shè)置的實(shí)際需要，對(duì)投入循環(huán)使用的小學(xué)《科學(xué)》及初中《音樂》等課程的教材實(shí)行了集中采購，發(fā)行市場(chǎng)由多家企業(yè)共同分羹。

當(dāng)“分羹”這個(gè)詞進(jìn)入記者耳際時(shí)，疑竇也隨之而起——教科書發(fā)行，不是一直都是新華書店的活兒?jiǎn)?？?duì)此，遼寧省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督處處長孫中才告訴記者：“遼寧省內(nèi)具有國家新聞圖書發(fā)行出版總署批準(zhǔn)的出版物總發(fā)行權(quán)的圖書發(fā)行企業(yè)有3家，因此我們?cè)诖_定采購方式時(shí)沒有沿用以往單一來源的采購方式，而是采用政府采購競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式引入了多家企業(yè)。這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。新華書店，即現(xiàn)在的遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰疽搏@取了一定的市場(chǎng)份額。”

激活市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)的效果非常明顯，僅2008年，免費(fèi)教科書政府采購預(yù)算金額達(dá)18480萬元，最終成交金額為17422萬元，節(jié)約資金達(dá)1058萬元。孫中才告訴記者，最低包段節(jié)支率為5%，高的包段節(jié)支率均達(dá)到10%以上。

將競(jìng)爭(zhēng)引入教科書采購，不僅節(jié)約了財(cái)政資金，更讓廣大師生受惠。“由于我們采用了綜合評(píng)標(biāo)法，價(jià)格不是唯一的籌碼，要有能力將教科書送到農(nóng)村中小學(xué)才行。”孫中才說道。

據(jù)武奎斗介紹，翰文書城為了彌補(bǔ)分店覆蓋率的不足，發(fā)展了較強(qiáng)的分發(fā)配送物流系統(tǒng)：自有物流、市場(chǎng)物流和大學(xué)生勤工儉學(xué)配送服務(wù)三條線鎖定發(fā)行。“為了減少發(fā)行環(huán)節(jié)中的問題，我們采用了創(chuàng)新技術(shù)和服務(wù)，降低了差錯(cuò)率，加快了發(fā)行速度，提高了服務(wù)質(zhì)量。這樣一來，成本會(huì)略高些，但為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們?cè)敢飧冻觥?rdquo;

節(jié)約千萬元資金的同時(shí)，不僅落實(shí)了送書到校，而且提高了書商們主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，應(yīng)該說，競(jìng)爭(zhēng)二字激活了遼寧省的教科書發(fā)行行業(yè)。孫中才表示，競(jìng)爭(zhēng)的引入讓這個(gè)市場(chǎng)越來越好，“隨著市場(chǎng)的成熟，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)更加公平，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，無論是民企還是國企，都需遵循市場(chǎng)規(guī)律，做好服務(wù)，這樣才有機(jī)會(huì)拿到更多份額。”

【實(shí)務(wù)操作】第一個(gè)吃螃蟹的人

實(shí)習(xí)記者 張靜遠(yuǎn)

遼寧省具有國家出版總署批準(zhǔn)的出版物總發(fā)行權(quán)的圖書發(fā)行企業(yè)共有3家，該省采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式讓3家企業(yè)拼市場(chǎng)。這促使遼寧省成為了第一個(gè)吃螃蟹的人——將民營企業(yè)引入農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)教科書發(fā)行市場(chǎng)。

綜合評(píng)標(biāo)強(qiáng)調(diào)綜合考量

據(jù)財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處（以下簡(jiǎn)稱“采購處”）處長孫中才介紹，在采購方案制定之前，采購處特地前往該省新聞出版局咨詢出版物總發(fā)行資質(zhì)及是否存在教材發(fā)行資質(zhì)的官方文件等敏感問題，得到答案后才結(jié)合本省的特點(diǎn)，確定本省農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)教科書采購的相關(guān)事宜。

2008年采用的評(píng)標(biāo)辦法是綜合評(píng)分法，除了價(jià)格分占到40分之外，教材發(fā)行的基礎(chǔ)條件（包括注冊(cè)資金、經(jīng)驗(yàn)信譽(yù)、發(fā)行網(wǎng)絡(luò)、倉儲(chǔ)配送物流能力）占了42分，此外另有教材發(fā)行的組織工作、教材發(fā)行的售后服務(wù)措施2項(xiàng)，各占了6分、12分。

競(jìng)爭(zhēng)之下紛紛讓利

2008年的招標(biāo)文件顯示，價(jià)格分占到40分，這就是遼寧免費(fèi)教科書為財(cái)政節(jié)約千萬元資金的“法門”。該省集中采購部門的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)年的免費(fèi)教科書預(yù)算18480萬元，最終成交額為17422萬元，節(jié)約資金1058萬元。此后的3年也一直保持著較高的節(jié)約率。作為第一個(gè)吃螃蟹的人，采購處與集中采購部門如履薄冰地進(jìn)行教材采購工作，一方面圓滿完成了課前到書、人手一冊(cè)的任務(wù)，另一方面也節(jié)約了大量的資金。