公共服務(wù)采購經(jīng)典案例——【文化惠民】

公共服務(wù)采購經(jīng)典案例——【文化惠民】

煙臺(tái)：烙上文化的印記

本報(bào)記者 吳敏

走在煙臺(tái)的大街小巷，到處都能看到政府采購的印記：高大的建筑、寬廣的馬路、秀美的綠化帶、挺拔的行道樹……而最讓人難忘的，莫過于代表煙臺(tái)文化形象的標(biāo)志性建筑——煙臺(tái)市文化中心。

9億元投資納入政采

煙臺(tái)市文化中心（以下簡(jiǎn)稱“文化中心”）坐落在市中心最繁華的區(qū)域，整個(gè)建筑宏偉、大氣且舒展。在文化中心前的廣場(chǎng)上，老人們悠閑地散著步，孩子們歡快地追逐嬉戲，一幅和諧美滿的市民文化生活畫卷展現(xiàn)在眼前。

據(jù)介紹，文化中心總面積約12.6萬平方米，以“山海仙境，開放煙臺(tái)”為總體設(shè)計(jì)意向，巧妙地把歷史與現(xiàn)代氣息融為一體，是展示煙臺(tái)城市魅力和形象的一張名片。

談到文化中心的建設(shè)背景，煙臺(tái)市住建局工作人員介紹道，文化中心地處市中心繁華地帶，很多房地產(chǎn)開發(fā)商早就盯上了這塊地，想要把這里開發(fā)為商業(yè)地產(chǎn)。但是煙臺(tái)市委、市政府清楚地認(rèn)識(shí)到打造文化軟實(shí)力的重要性，認(rèn)為文化對(duì)內(nèi)有凝聚力，對(duì)外有吸引力。因此，市委、市政府提出將這片地留作公共文化用地，建設(shè)了該市最大的群眾文化中心，全面提升煙臺(tái)的文化軟實(shí)力，讓市民都能享受到社會(huì)文化發(fā)展的成果。

據(jù)介紹，文化中心項(xiàng)目于2007年11月開工建設(shè)，到2011年全部建成投入使用，總投資超過9億元。其中，土建及裝修投資4.1億元，室外配套建設(shè)及室內(nèi)配套設(shè)備投入5.2億元，全部投資均納入政府采購。

不出煙臺(tái)看精品

煙臺(tái)大劇院是文化中心的主體建筑。據(jù)了解，大劇院建筑面積約為1.14萬平方米，包括前廳、化妝區(qū)、觀眾廳和舞臺(tái)三大部分。各類成像燈、電腦燈、換色器等舞臺(tái)設(shè)備全方位立體分布，可以滿足大型歌劇、綜藝節(jié)目及現(xiàn)場(chǎng)演出活動(dòng)的拍攝、直播等需求，而這一切都是通過政府采購得來的。

給記者印象最深的莫過于劇院里的座椅。如今，劇院已投入運(yùn)營3年多了，但觀眾席的座椅就像新的一樣。劇院的運(yùn)營總監(jiān)讓記者坐在椅子上感受了一下，非常舒適。那么，這些座椅是如何采購的呢？

據(jù)煙臺(tái)市政府采購管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“采購辦”）工作人員介紹，對(duì)于劇院而言，除了音響燈光等這些為演出服務(wù)的設(shè)備外，最重要的當(dāng)屬座椅。演出的時(shí)間大多超過3個(gè)小時(shí)，因此觀眾席的座椅必需舒適、透氣性好。政府采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)這些需求制定了招標(biāo)文件，采購到了現(xiàn)有的座椅，不僅質(zhì)量好，而且非常舒適。

政府采購保證了大劇院的建筑工程和設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量，而煙臺(tái)市打造文化煙臺(tái)的政策則讓文化中心充滿了勃勃生機(jī)。據(jù)悉，該市一方面與大型劇院合作，確保大劇院每年世界級(jí)、國家級(jí)和省市級(jí)的各種演出達(dá)到一定比例；另一方面加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低演出票價(jià)，確保大劇院各類演出的平均上座率達(dá)到70%以上。煙臺(tái)市民不出煙臺(tái)，就能欣賞到一線大城市才有的文化藝術(shù)精品。

政采讓文物有了家

煙臺(tái)市博物館是文化中心最后一個(gè)建成完工并投入使用的建筑。走進(jìn)煙臺(tái)市博物館，館長高愛東向記者感嘆道，是政府采購讓煙臺(tái)的文物有了真正的家！

煙臺(tái)以前沒有獨(dú)立的博物館，只是借用之前的福建會(huì)館作為臨時(shí)館區(qū)。由于福建會(huì)館內(nèi)沒有暖氣，冬天氣溫低，會(huì)對(duì)文物造成嚴(yán)重?fù)p害，所有藏品一到冬天便不能進(jìn)行展示。現(xiàn)在，新的博物館全部是財(cái)政投資，通過政府采購修建而成，室內(nèi)的溫度可以根據(jù)文物保護(hù)的需要自動(dòng)調(diào)節(jié)，所有的展陳設(shè)計(jì)也均是政府采購。

高愛東還向記者講述了政府采購在博物館建設(shè)中發(fā)揮的另一作用。他說：“博物館建設(shè)工程招標(biāo)前，就有很多人找到我，想要承辦該工程。如果沒有政府采購，把博物館的建設(shè)交到不良承包商手中，后果將不堪設(shè)想。通過采購辦同志們的深入研究，采取了科學(xué)的招標(biāo)方式，選擇了優(yōu)秀的建筑設(shè)計(jì)商，把博物館建設(shè)得這么好，作為文物保護(hù)戰(zhàn)線上的一名老兵，我從心底感謝政府采購！”

【實(shí)務(wù)操作】調(diào)研是基礎(chǔ)招標(biāo)重細(xì)節(jié)

本報(bào)記者 吳敏

放眼全國，煙臺(tái)只是一座三線城市，而煙臺(tái)的老百姓卻享受到了和一線城市相媲美的文化演出，這一切皆得益于煙臺(tái)擁有一個(gè)高水平的文化中心。從另一個(gè)角度來說，政府采購為煙臺(tái)市文化中心的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，文化中心的成功也是煙臺(tái)政府采購的成功。

前期調(diào)研是基礎(chǔ)

在整個(gè)文化中心的建設(shè)中，最基礎(chǔ)的工作莫過于前期調(diào)研。

在文化中心建設(shè)之初，煙臺(tái)市采購辦與相關(guān)部門一起前往上海、杭州、南京等地的文化中心和博物館取經(jīng)，做了大量的調(diào)研工作：預(yù)算控制在多少合理？設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)合并還是分別采購？應(yīng)當(dāng)采用何種方式采購？采購文件如何制定？

以博物館的建設(shè)為例，煙臺(tái)市博物館作為使用方，堅(jiān)持要求將設(shè)計(jì)和施工合并招標(biāo)。采購辦在考察調(diào)研過程中，聽取了其他地市博物館的建議：由于涉及文化的內(nèi)涵和表達(dá)，如果把設(shè)計(jì)和施工分開招標(biāo)，若施工方不能領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)方的設(shè)計(jì)理念，在建筑施工中，設(shè)計(jì)理念就得不到良好的體現(xiàn)，勢(shì)必影響建筑的整體效果。將來一旦出現(xiàn)糾紛，設(shè)計(jì)方和施工方可能會(huì)互相推諉責(zé)任。取到“真經(jīng)”后，采購辦同意煙臺(tái)市博物館的意見，將設(shè)計(jì)和施工合并招標(biāo)。

經(jīng)過前期調(diào)研，采購辦確定通過資格前審的方式進(jìn)行公開招標(biāo)。上海、廣州等地6家實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)通過了資格審查。經(jīng)過嚴(yán)格的公開招標(biāo)程序，最終廣東某設(shè)計(jì)院中標(biāo)。該院在煙臺(tái)進(jìn)行了幾個(gè)月的實(shí)地考察，拿出了設(shè)計(jì)方案，依照這個(gè)方案建成的博物館既符合煙臺(tái)的城市特點(diǎn)，又完全滿足了采購人的需求。

招標(biāo)環(huán)節(jié)重細(xì)節(jié)

不僅要充分做好前期調(diào)研工作，招標(biāo)環(huán)節(jié)也極其關(guān)鍵。

以大劇院的座椅為例。在采購過程中，集中采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人的需求，制定了招標(biāo)文件。通過公開招標(biāo)，一家企業(yè)以較低價(jià)格預(yù)中標(biāo)，采購人在評(píng)標(biāo)結(jié)束之后發(fā)現(xiàn)預(yù)中標(biāo)單位提供的樣品在面料的阻燃性等多個(gè)方面與招標(biāo)文件要求不符，后來送到相關(guān)部門進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)確定這家企業(yè)所供的座椅樣品不合格，與招標(biāo)文件的要求不符。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，該項(xiàng)目廢標(biāo)。隨后，采購辦責(zé)令采購人重新組織招標(biāo)，采購了目前正在使用的座椅。

煙臺(tái)市文化中心的落成，為煙臺(tái)市文化事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)有力的設(shè)施保障。這得益于政府采購把好了文化中心建設(shè)的事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)口。