公共服務(wù)采購(gòu)經(jīng)典案例之——【保障房】

公共服務(wù)采購(gòu)經(jīng)典案例之——【保障房】

扶起廣廈千萬(wàn)換得百姓歡顏

——山西省大同市政府采購(gòu)探索集采新模式助力保障性住房建設(shè)

本報(bào)記者 樂(lè)佳超

11月23日，山西省大同市御東新區(qū)龍翔園小區(qū)，工作人員正從一個(gè)個(gè)淡綠色塑料盆中找出鑰匙，鄭重地交到大同市南郊區(qū)齊家坡村村民手中。兩年多的翹首企盼，拆遷后的村民們看著世代居住的土地變成大工地，又從工地變成了初具雛形的另一個(gè)城市中心——御東新區(qū)。“今年過(guò)年，不用在小平房里過(guò)了……”看看龍翔園小區(qū)里一棟棟設(shè)施齊備的高樓，再看看手中的鑰匙，一位村民興奮地說(shuō)：“從此以后可以告別低矮潮濕的平房，住進(jìn)寬敞明亮的樓房啦。”

事實(shí)上，齊家坡村的村民并不是僅有的“幸運(yùn)兒”。近年來(lái)，隨著拆遷安置房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造等保障性住房項(xiàng)目在大同“遍地開(kāi)花”，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)萬(wàn)個(gè)低收入家庭的居住環(huán)境得到了改善。而在這一個(gè)個(gè)滿足的笑容背后，凝聚著當(dāng)?shù)卣少?gòu)工作人員的辛苦付出。

主動(dòng)出擊挑起保障房重?fù)?dān)

隨著國(guó)家對(duì)保障性住房建設(shè)力度的增強(qiáng)，各地保障性住房建設(shè)都進(jìn)入了“加速跑”階段，大同也是如此。當(dāng)?shù)卣畬⒆》勘Ｕ瞎ぷ髯鳛楦纳泼裆?號(hào)工程來(lái)抓，近3年來(lái)開(kāi)工建設(shè)保障性住房達(dá)24.3萬(wàn)套，建設(shè)規(guī)模在山西省11個(gè)城市中名列第一。今年，該市保障性住房建設(shè)工程更是達(dá)到53個(gè)，總投資達(dá)93.01億元，面積為833.92萬(wàn)平方米，共13.34萬(wàn)套，承擔(dān)了該省保障性住房建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的35%。

2010年初，為了更好地保證保障性住房項(xiàng)目的質(zhì)量，大同市財(cái)政局在局長(zhǎng)魏繼平的帶領(lǐng)下，積極調(diào)整政府集中采購(gòu)發(fā)展思路，主動(dòng)與市政府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)，將保障性住房和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目納入政府集中采購(gòu)范圍。此舉得到大同市政府的大力支持，不久之后就下發(fā)了《大同市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確保障性住房、重點(diǎn)建設(shè)工程政府采購(gòu)項(xiàng)目范圍及要求的通知》，明確保障性住房和重點(diǎn)建設(shè)工程的材料、設(shè)備和工程由市政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)，并將相關(guān)的8項(xiàng)14類材料、6項(xiàng)設(shè)備、6項(xiàng)21類工程列為政府集中采購(gòu)品目。

“以該文件為基礎(chǔ)，大同市財(cái)政局在《2011年政府集中采購(gòu)目錄及公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》中進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)材料、工程、設(shè)備的41類品目。”大同市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室主任劉建國(guó)告訴記者，工程類項(xiàng)目與普通政府采購(gòu)項(xiàng)目不同，往往專業(yè)性較強(qiáng)。大同市工程類政府采購(gòu)評(píng)審專家較少，所以盡快尋找專家就成了當(dāng)時(shí)的一大難題。為此，采購(gòu)辦積極與市發(fā)改委協(xié)調(diào)并達(dá)成協(xié)議，順利實(shí)現(xiàn)專家共享，擴(kuò)大了材料、設(shè)備和工程類專家的數(shù)量，一舉緩解了“專家之困”。同時(shí)，該市財(cái)政局還出臺(tái)了《大同市政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，明確專家實(shí)行“統(tǒng)一條件，分級(jí)管理，資源共享，隨機(jī)選取，管用分離”的管理辦法，擴(kuò)大了政府集中采購(gòu)評(píng)審專家使用范圍，提高了政府集中采購(gòu)活動(dòng)的科學(xué)性和規(guī)范性。

堅(jiān)持原則趟出集采新路子

“耿彥波市長(zhǎng)對(duì)保障性住房配套實(shí)施采購(gòu)高度重視，先后多次親臨采購(gòu)中心進(jìn)行工作指導(dǎo)，要求在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，盡可能節(jié)約資金。”該市政府采購(gòu)中心主任林志平向記者介紹，《大同市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確保障性住房、重點(diǎn)建設(shè)工程政府采購(gòu)項(xiàng)目范圍及要求的通知》提出了優(yōu)選廠商、規(guī)模采購(gòu)、保證工程質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)資金的要求，并確定了執(zhí)行采購(gòu)原則。采購(gòu)中心在開(kāi)展保障性住房建設(shè)工程的政府采購(gòu)項(xiàng)目前，組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，領(lǐng)會(huì)市政府和市領(lǐng)導(dǎo)的精神及要求。“我們深刻地認(rèn)識(shí)到保障性住房建設(shè)工程量大、工期要求時(shí)間緊、資金缺口大、工程質(zhì)量要求高，要做好此類項(xiàng)目就需要走出新的路子。”林志平表示，在積極探索政府集中采購(gòu)新模式的過(guò)程中，他們始終堅(jiān)持三大原則，這也是他們解決這些難點(diǎn)問(wèn)題的“訣竅”。

首先是貫徹保證質(zhì)量的原則。在保障性住房相關(guān)產(chǎn)品及工程采購(gòu)的過(guò)程中，大同市政府采購(gòu)相關(guān)部門本著“先進(jìn)、適用”的原則，優(yōu)先選擇先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料產(chǎn)品，嚴(yán)把產(chǎn)品設(shè)計(jì)關(guān)、招標(biāo)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，力爭(zhēng)把質(zhì)量好、價(jià)格優(yōu)的新型環(huán)保、低碳節(jié)能產(chǎn)品選進(jìn)來(lái)。

其次是貫徹服務(wù)采購(gòu)單位原則。以往各采購(gòu)單位在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，往往存在采購(gòu)產(chǎn)品種類繁多，名稱、規(guī)則、數(shù)量和口徑不統(tǒng)一，技術(shù)性能和參數(shù)前后要求不一致等問(wèn)題，再加上報(bào)送不及時(shí)，給實(shí)際采購(gòu)工作推進(jìn)造成了很大的困難。對(duì)此，該市政府采購(gòu)相關(guān)部門主動(dòng)與采購(gòu)單位協(xié)調(diào)，開(kāi)碰頭會(huì)，組織專家論證，在開(kāi)標(biāo)會(huì)前就統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意見(jiàn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，精心制作招標(biāo)文件，把好采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，服務(wù)好采購(gòu)單位。

再其次是貫徹服務(wù)供應(yīng)商的原則。當(dāng)前，市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，各生產(chǎn)廠家實(shí)力差距大，選擇什么樣的產(chǎn)品和廠家是個(gè)棘手的問(wèn)題。為此，大同市政府采購(gòu)相關(guān)部門積極開(kāi)動(dòng)腦筋，采取“先了解、后落實(shí)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，先后組成多個(gè)調(diào)研組，到京津塘地區(qū)、江浙廣地區(qū)，對(duì)五金電料市場(chǎng)、辦公家具市場(chǎng)、工程材料和設(shè)備市場(chǎng)及燈光照明市場(chǎng)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，把信譽(yù)度高、品牌效應(yīng)好、綜合實(shí)力強(qiáng)的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商邀請(qǐng)進(jìn)來(lái)，調(diào)動(dòng)供應(yīng)商積極參與大同市保障性住房建設(shè)政府采購(gòu)項(xiàng)目。

最終，在所有政府采購(gòu)工作人員的共同努力下，保障性住房項(xiàng)目已成為該市擴(kuò)大政府集中采購(gòu)規(guī)模和范圍的新亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年10月份，大同市共完成采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額19.2億元，實(shí)際采購(gòu)金額15.83億元，節(jié)約資金3.36億元，節(jié)支率達(dá)17.51%。其中，保障性住房項(xiàng)目中標(biāo)金額為6.76億元，重點(diǎn)建設(shè)工程中標(biāo)金額為9.07億元。

【實(shí)務(wù)操作】“兩步”邁出集采新路

本報(bào)記者 樂(lè)佳超

“對(duì)于保障性住房的工程材料、設(shè)備和工程采購(gòu)，我們最大的特點(diǎn)就是運(yùn)用了‘兩步走’招標(biāo)的采購(gòu)方式。”大同市政府采購(gòu)中心主任林志平如此為他們的集采新模式定性。

所謂“兩步走”招標(biāo)，第一步就是先進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)資格預(yù)審，將實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好的品牌供應(yīng)商篩選出來(lái)，定為資格預(yù)審入圍企業(yè)。第二步再進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，請(qǐng)那些通過(guò)資格預(yù)審的入圍企業(yè)一起為同一項(xiàng)目展開(kāi)多輪競(jìng)價(jià)，最終選出產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中標(biāo)供應(yīng)商。

摸底保質(zhì)量預(yù)審定資格

據(jù)了解，為更好地完成采購(gòu)任務(wù)，大同市政府采購(gòu)中心多次組織調(diào)研組，到各地市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，再結(jié)合網(wǎng)上了解、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考察以及向國(guó)內(nèi)其他采購(gòu)中心咨詢等多種渠道了解相關(guān)行業(yè)的情況，為采購(gòu)招標(biāo)提供切實(shí)可行的依據(jù)。

前期的調(diào)查摸底工作完成后，大同市政府采購(gòu)中心開(kāi)始邁出采購(gòu)的第一步。“首先是公開(kāi)招標(biāo)資格預(yù)審，這種資格預(yù)審我們每年都會(huì)舉行一次，優(yōu)勝劣汰，使入圍企業(yè)始終保持在一定的水準(zhǔn)上。”據(jù)大同市政府采購(gòu)中心采購(gòu)二科科長(zhǎng)何昌海介紹，公開(kāi)招標(biāo)資格預(yù)審面向所有供應(yīng)商，同時(shí)他們也會(huì)根據(jù)前期調(diào)查摸底所了解到的情況，有針對(duì)性地重點(diǎn)邀請(qǐng)一些優(yōu)秀供應(yīng)商前來(lái)參與投標(biāo)，這樣就能在很大程度上將有實(shí)力的企業(yè)都“納入囊中”。

根據(jù)大同市政府采購(gòu)中心的《資格符合性審查文件》規(guī)定，資格預(yù)審采用綜合評(píng)審法，具體內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)品保證、納稅情況、企業(yè)信譽(yù)以及服務(wù)等。“由采購(gòu)人與相關(guān)專家共同組成的評(píng)審委員會(huì)對(duì)每個(gè)報(bào)名企業(yè)進(jìn)行評(píng)審，將實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好的品牌供應(yīng)商篩選出來(lái)。”何昌海說(shuō)。

據(jù)了解，目前大同市政府采購(gòu)中心已將保障性住房建設(shè)項(xiàng)目所需的金屬門、二次供水設(shè)備、安裝設(shè)計(jì)幕墻、斷橋鋁門窗、管材、電梯、電線電纜、室內(nèi)開(kāi)關(guān)插座、配電箱柜等建材設(shè)備進(jìn)行了資格預(yù)審。入圍的企業(yè)大多是如上海三菱電梯、沈陽(yáng)遠(yuǎn)大鋁業(yè)工程有限公司等各行業(yè)內(nèi)的頂尖企業(yè)，有效地保證了采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量。

以量壓價(jià)格多輪報(bào)低價(jià)

在大同市政府采購(gòu)中心的保障性住房采購(gòu)項(xiàng)目中，第二步邀請(qǐng)招標(biāo)是重頭戲。“每個(gè)項(xiàng)目都要保證有一定的采購(gòu)量，以量壓價(jià)，充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。”林志平告訴記者，采購(gòu)量越大的項(xiàng)目，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)就越有吸引力，采購(gòu)方手中談判的籌碼也就更大，因此，他們充分利用這一有利條件，吸引更多大品牌、大企業(yè)來(lái)參與投標(biāo)。

定下項(xiàng)目后，正式邀請(qǐng)通過(guò)資格預(yù)審入圍的供應(yīng)商參加招標(biāo)，讓品牌和質(zhì)量在同一檔次的供應(yīng)商充分競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)大同市政府采購(gòu)中心還堅(jiān)持“多輪報(bào)價(jià)、最低價(jià)中標(biāo)”原則，盡可能在此環(huán)節(jié)擠掉價(jià)格水分。此外，他們還努力尋求質(zhì)量和價(jià)格的平衡點(diǎn)，將采購(gòu)的產(chǎn)品定位為一流企業(yè)的中檔產(chǎn)品，這樣能在保證適用性的同時(shí)良好地統(tǒng)籌質(zhì)量和價(jià)格。

最后，為保證工期的順利進(jìn)行，將質(zhì)量落到實(shí)處，該市政府采購(gòu)中心還延伸驗(yàn)收鏈條，抽查供貨樣品，積極進(jìn)行標(biāo)后對(duì)接。據(jù)介紹，每次采購(gòu)的貨物、服務(wù)、工程到位后，采購(gòu)中心都會(huì)給需求方和供應(yīng)商發(fā)放“對(duì)接通知書(shū)”，按時(shí)履約驗(yàn)收。