公共服務(wù)采購經(jīng)典案例——【市政管理】

公共服務(wù)采購經(jīng)典案例——【市政管理】

河道街巷管理、公共衛(wèi)生間保潔、危舊房改造，這些臟、臭、累的活兒，政府采購都深入其中，更深入人心---

蘇州政采融入城市管理有為有位

本報(bào)記者 陳昂

蘇州是一座歷史文化名城，幾乎每一條老街巷都蘊(yùn)含著歷史的積淀。若不在街巷里逛逛，就好像沒有來過蘇州。老街巷自有別樣的景致，甚至在細(xì)雨紛飛的季節(jié)，恍然間會(huì)令人產(chǎn)生時(shí)空扭轉(zhuǎn)的錯(cuò)覺，仿佛自己就是那《雨巷》里的過客。

下雨天逛街，尷尬的事莫過于褲腿上沾滿了斑斑點(diǎn)點(diǎn)的泥漿。這種讓人們無奈又習(xí)以為常的景象，在蘇州卻很少見到。蘇州人會(huì)很自豪地告訴外地游客：“就算是刮風(fēng)的季節(jié)，也不會(huì)有灰塵刮到眼睛里。”外地游客不相信，仔細(xì)地在大街小巷“找茬”，最后卻落了句——蘇州真干凈。這不是地理位置的功勞，也并非氣候條件的緣故，而是源自政府采購對蘇州城市管理所做出的努力。

公廁保潔舊貌換新顏

2009年，蘇州市提出用2年到3年的時(shí)間打造全國最干凈城市的目標(biāo)。為此，該市制訂了為期3年的實(shí)施方案：一是對道路按3個(gè)等次實(shí)行分類管理，不同道路有不同的保潔時(shí)間，每周擦洗交通隔離欄并對欄下沖洗一遍。同時(shí)，機(jī)械化作業(yè)率提至71%，機(jī)械化作業(yè)道路達(dá)到104條。二是按照劃片模式開展街巷新村保潔網(wǎng)格化管理，在151個(gè)社區(qū)開展打造最干凈社區(qū)專項(xiàng)工作，使其潔凈程度達(dá)到主、次干道水平。

在加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，蘇州市率先對街巷、道路、新村環(huán)境保潔和城市河道保潔管理及環(huán)衛(wèi)設(shè)備更新實(shí)行政府采購；對遍布大街小巷的公共衛(wèi)生間的改建及保潔維護(hù)管理實(shí)施政府采購，下崗職工以自然人身份中標(biāo)成了廁所經(jīng)理。此后為打破公共衛(wèi)生間保潔質(zhì)量的瓶頸，蘇州又引入了公司化管理試點(diǎn)，利用公司管理相對規(guī)范化、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，使公共衛(wèi)生間保潔管理質(zhì)量更加規(guī)范統(tǒng)一，保潔管理人員相對穩(wěn)定。

對讓人撓頭的公共衛(wèi)生間保潔維護(hù)管理實(shí)行政府采購，其衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本變化。如今，無臭、無味、無腳印的公共衛(wèi)生間已經(jīng)成為蘇州的一張城市名片，更成為了蘇州市民的驕傲。

街巷改造優(yōu)化市民出行

與公廁保潔同步的是，城市綠化養(yǎng)護(hù)、工程項(xiàng)目標(biāo)底編制、審計(jì)和拍賣、租賃服務(wù)商等都被試行政府采購。

針對街巷基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、各項(xiàng)功能退化、環(huán)境秩序問題突出的狀況，蘇州啟動(dòng)了區(qū)街巷綜合整治工作，計(jì)劃從2007年起用4年左右的時(shí)間，對城區(qū)街巷的道路交通、雨污排水、市政配套、綠化景觀、環(huán)境秩序、生活設(shè)施等方面進(jìn)行綜合整治。

這其中，蘇州把與百姓生活和城市管理密切相關(guān)的市政動(dòng)遷、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管理、物業(yè)管理、展覽設(shè)計(jì)、中介代理、噴泉養(yǎng)護(hù)、藥房協(xié)管等納入了政府采購。

透過《蘇州市本級2011年政府采購目錄》，工程類采購項(xiàng)目已涵蓋使用財(cái)政性資金的基建、裝修、修繕、市政、人防、交通、水利、電力、電信、綠化、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程類項(xiàng)目。

每次拓展新的服務(wù)項(xiàng)目，都要經(jīng)過多次市場調(diào)研和開會(huì)討論。在市政動(dòng)遷項(xiàng)目嘗試政府采購過程中，怎樣才能讓43萬平方米的拆遷規(guī)模既確保三公、節(jié)約資金，又有效率和質(zhì)量？蘇州市政府采購工作人員利用幾個(gè)通宵制定了行之有效的實(shí)施方案，使這個(gè)項(xiàng)目獲得成功，并最終促成市財(cái)政局和市建設(shè)、監(jiān)察部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于對蘇州市市區(qū)房屋拆遷項(xiàng)目實(shí)施政府采購的通知》，使這項(xiàng)工作更加規(guī)范和完善。而后，在蘇州市火車站地區(qū)改造中，21萬平方米的動(dòng)遷項(xiàng)目順利實(shí)施了政府采購。

不僅如此，蘇州市工業(yè)園區(qū)率先將工程管養(yǎng)納入政府采購，其中全長3.46公里的湖底隧道成為目前國內(nèi)同類城市中最長的城市隧道。該項(xiàng)工程湖底隧道和高架道路總長近7公里的管養(yǎng)工作首次實(shí)行了政府采購，采購預(yù)算為1600萬元，中標(biāo)價(jià)格為753萬元，節(jié)約率高達(dá)53%。既節(jié)約了財(cái)政資金，又彌補(bǔ)了政府采購領(lǐng)域工程管養(yǎng)項(xiàng)目的空白。

經(jīng)過政府采購多年的不懈努力，市政道路的更新改造優(yōu)化了居民出行條件，解決了街巷道路坑洼破損、雨天泥濘的現(xiàn)象，同時(shí)統(tǒng)籌雨污管網(wǎng)、自來水、燃?xì)獾葐雾?xiàng)工程，結(jié)合道路施工一并實(shí)施，避免重復(fù)開挖。通過立面、屋面的修繕整飾，改善了街巷空間環(huán)境秩序。截流入院工程的實(shí)施，解決了長期困擾街巷住戶的排污難題。

同時(shí)，以居民生活更舒適、更便利為出發(fā)點(diǎn)，注重提升街巷環(huán)境、秩序和打造院落空間，通過梳理各類電信線路、增設(shè)游園小品、穿插點(diǎn)綴綠化等，改善了影響居住和出行秩序的狀況。在與居民生活密切關(guān)聯(lián)的院落工程實(shí)施上，通過增添洗衣臺(tái)、晾衣架、花壇等公用生活設(shè)施，提高了居民受益面。

數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，蘇州市、區(qū)兩級財(cái)政共投資6.1億元，對中心城區(qū)731條街巷及114.5萬平方米零星居民樓實(shí)施綜合整治，受惠居民10.38萬余戶，共翻新道路63.85萬平方米、維修道路5.54萬平方米、雨水管道61.83千米、污水管道465.28千米、支管入院到戶3.15萬戶、粉刷立面178.91萬平方米、整治大院4315個(gè)、整治零星樓744幢、平改坡面積4.77萬平方米。下一步，蘇州市將緊扣政府關(guān)注民生的主旋律，政府采購采取先試行、再納入、后推廣的方式，堅(jiān)定地向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，爭取每年都增加服務(wù)類項(xiàng)目。

蘇州市就這樣以一貫的務(wù)實(shí)精神，運(yùn)用政府采購手段創(chuàng)新城市管理機(jī)制，走出了一條有特色的城市管理品牌之路。