共享公共采購市場的未來

【圓桌論壇】

共享公共采購市場的未來

——多方暢談國際公共采購

主持人：

中國政府采購報記者                                       張舒慧

嘉賓：

中國國際經濟關系學會副會長、國際關系學院教授              劉  慧

對外經濟貿易大學WTO研究院院長、教授                     屠新泉

中央財經大學財政稅務學院教授                              姜愛華

深圳市財政局                                             汪  泳

中國聯(lián)合國采購促進會會長                                 王栩男

主持人

作為國際貿易的重要組成部分、全球產業(yè)鏈供應鏈的重要環(huán)節(jié)，國際公共采購的重要性不言而喻。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際公共采購也面臨著機遇與挑戰(zhàn)。為此，財政部和上海市人民政府共同舉辦了2022中國國際公共采購論壇，以“共享公共采購市場的未來”為主題，廣邀各國各界政府采購從業(yè)人員齊聚一堂，共建政府采購合作平臺，共商合作大計，共享合作成果。在2022中國國際公共采購論壇召開之際，《中國政府采購報》有幸邀請諸位專家共話國際公共采購，回顧過去，著眼現(xiàn)在，展望未來，為我國更好構建國際公共采購共享市場建言獻策。

建立共享的國際公共采購市場意義重大

主持人：感謝各位百忙之中參與本期的圓桌論壇。今天，我們聚焦國際公共采購話題。各位專家認為建立共享的國際公共采購市場有何意義？

姜愛華：建立共享的國際公共采購市場是經濟全球化的必然要求。當今世界，經濟全球化不可逆轉，而經濟全球化就是要實現(xiàn)資本、技術、商品、技術、信息、服務、人員、管理經驗等生產要素的跨國跨地區(qū)的流動，這有賴于構建共享的國際公共采購市場，從而助推要素的全球化市場化配置，進而助推全球化。同時，建立共享的國際公共采購市場是全球經濟高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)。全球經濟高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)就是高水平對外開放，而共享的國際公共采購市場是高水平對外開放的重要領域或重要載體。

劉慧：共享國際公共采購市場是一個非常好的理念。共享是公共采購市場的本質。建立共享的國際公共采購市場，通過信息共享，促進競爭、實現(xiàn)透明和公平；通過無障礙或少阻礙的采購供應，擴大市場范圍，提高市場效率，降低市場成本，達到采購結果最優(yōu)和促進經濟繁榮；通過共享和交流，規(guī)范操作和管理，推動世界各國采購模式的完善、國際公共采購政策的制定和執(zhí)行；最終可以擴大公共采購的價值，原因在于共享國際公共采購市場一定是包括硬件和軟件，即不僅包括高質量的貨物、工程和服務的采購，更包括采購供應鏈建設、采購機制和體系的建設、采購政策功能的發(fā)揮、采購結果的監(jiān)督和評估機制等相關“產品”，或者說，共享程度越深，我們能從國際公共采購市場中享受的成果就越豐富。因此，我國和世界都需要一個共享的公共采購市場。

王栩男：建立共享的國際公共采購市場可以更好地幫助我國企業(yè)走出去。聯(lián)合國采購其實很多是從中國企業(yè)采購的，但大部分中國企業(yè)沒有直接面對聯(lián)合國采購市場，而是由美國、歐盟等，甚至一些發(fā)展中國家注冊的貿易公司從中國采購，再轉賣給聯(lián)合國市場。建立共享的國際公共采購市場，讓更多國際訂單能直接到達中國，讓中國企業(yè)走向世界。

屠新泉：公共采購是經濟當中非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是整個消費市場當中非常重要的一個組成部分。換言之，它是政府消費或是公共消費。在當前形勢下，刺激消費、促進消費極其重要，是推動經濟高質量發(fā)展的重要組成部分。那么，一個更加開放的共享的公共采購市場，可以提高整個市場的供給、效率，讓這個市場更加開放。此外，共享的開放的公共采購市場，對于提高人民的福祉也是很有幫助的。因為公共采購除了政府自用以外，其實很大一部分是給老百姓使用的。那么，無論是公共服務還是公共產品，通過一個共享的市場去采購，勢必可以降低成本、提高質量，讓老百姓享受到更好的公共服務和公共產品。因此，一個共享的公共采購市場顯得很有必要。

我國積極參與構建國際公共采購共享市場

主持人：近年來，我國在推進構建國際公共采購共享市場方面都做了哪些努力？

劉慧：我國一直致力于建立開放透明、公平競爭的政府采購制度，我國政府采購對內外資企業(yè)是一視同仁、平等對待的。多年來，不少外國企業(yè)分享到了中國公共采購市場的紅利。

近年來，隨著我國連續(xù)出臺并執(zhí)行優(yōu)化營商環(huán)境的政策制度，我國政府采購的便利化程度不斷提高，外國投資者的專利技術和工藝得到有效保護，外國投資者的產品和服務被平等對待。特別是今年3月中共中央、國務院提出“加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見”，決心打造市場化法治化國際化營商環(huán)境；打破流通障礙、降低制度性交易成本；促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級；聯(lián)通國際市場。

通過全力推動全國統(tǒng)一大市場建設，我認為，我國公共采購市場將從三方面努力實現(xiàn)新的共享：一是糾正一些政策和程序不規(guī)則、不公平的問題，使公共市場首先進入優(yōu)良秩序狀態(tài)；二是打破政府采購以及各類公共資源交易的體制和機制上的障礙，打通行政管理部門之間的屏障；三是以信息化數字化解決各類數據平臺、監(jiān)管平臺、交易平臺的信息互聯(lián)互通。

另外，我國正在積極推進加入《政府采購協(xié)定》（以下簡稱GPA）的談判，加快落實區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（以下簡稱RCEP）包含的政府采購相關內容，按照國際規(guī)則完善國際采購制度和體系。在此過程中，我國極其重視公共采購的透明化建設，重視公共采購的國際供應鏈建設，并付出了極大的努力。這說明，我國政府一直持續(xù)地從實質和根本上推動國際公共采購的共享。

姜愛華：我很贊同劉老師的看法，我國始終堅持經濟全球化正確方向,高舉改革開放的大旗，在構建國際公共采購共享市場中貢獻中國力量，我們加快加入GPA步伐，在政府采購雙邊、多邊合作中積極作為；積極推進公共采購市場公平競爭、營造更優(yōu)的營商環(huán)境，打造全球公共采購市場的“中國陣地”，為內外資企業(yè)平等參與公共采購提供公平、優(yōu)質的市場競爭環(huán)境；積極深化公共采購制度改革，推進現(xiàn)代公共采購制度構建，使公共采購制度與國際規(guī)則相接軌，為建立全球統(tǒng)一的公共采購制度貢獻中國智慧。

汪泳：公共采購通常占國家GDP比重的10%—15%，為全球供應商提供了巨大市場，公共采購領域的對外開放是世界貿易體系的重要一環(huán)，迄今仍是起步階段，尚未實現(xiàn)全面廣泛的對外開放。2020年，我國公共采購規(guī)模接近30萬億元。2021年，我國公共采購總額超過45萬億元。

一方面，我國堅持WTO、GPA等多邊主義規(guī)則，積極開展RCEP、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（以下簡稱CPTPP）、中歐投資協(xié)定（以下簡稱BIT）等準多邊區(qū)域經濟合作。

2001年，我國加入WTO時，承諾盡快提交初步出價并啟動談判。2007年12月，我國向WTO提交加入GPA初步出價。2017年10月，黨的十九大報告中明確提出要“推動形成全面開放新格局”，支持多邊貿易體制，積極參與GPA等談判。2018年4月，習近平總書記在博鰲亞洲論壇年會上宣布加快加入GPA進程。同年11月，中央深改委通過《深化政府采購制度改革方案》，提出加快加入GPA進程。2019年10月，我國提交了第7份出價，出價已與參加方出價水平大體相當，但在國有企業(yè)出價、政府采購服務開放、涉及國家重要政策目標的特殊采購等方面存在分歧。截至2021年10月，GPA有21個參加方，共48個國家和地區(qū)（歐盟總部及其27個成員國統(tǒng)一以歐盟身份加入GPA）。

2020年11月15日，歷經8年談判，RCEP順利簽署，標志著占據全球GDP總量約三分之一的自由貿易協(xié)定正式達成。12月30日，歷經7年談判，國家主席習近平同德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩共同宣布完成BIT談判。RCEP和BIT的簽署體現(xiàn)了我國堅持對外開放、堅持走全球化道路的信心、決心和姿態(tài)，也是中國以實際行動維護多邊貿易和投資體制以及全球化的重要一步。

另一方面，進口和出口并非局限于各類多邊和準多邊規(guī)則，實體性的措施也至關重要。中國國際進口博覽會由中華人民共和國商務部和上海市人民政府主辦，中國國際進口博覽局、國家會展中心（上海）承辦，為世界上第一個以進口為主題的國家級展會，是中國著眼推進新一輪高水平對外開放作出的一項重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措。

進一步做好公共采購市場共享的頂層設計

主持人：正如各位專家所言，我國積極參與構建國際公共采購共享市場。那么，如何進一步做好公共采購市場共享的頂層設計？

汪泳：整體上，公共采購市場的深化改革和擴大開放不可偏廢，對內改革和對外開放的目標是將優(yōu)化進口和擴大出口相結合，推動國外采購主體“引進來”和國內企業(yè)“走出去”，積極開拓國內國外兩個政府采購市場，有效利用國內國外兩種政府采購資源，靈活運用國內國外兩類資金、技術、人才和管理經驗，進一步促進我國要素市場化配置和營商環(huán)境優(yōu)化。

具體來看，做好頂層設計需要做好以下兩點：一是堅持深化改革，對接國際政府采購制度和規(guī)則。全面落實中央深改委第五次會議《深化政府采購制度改革方案》和中央深改委第七次會議《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》的要求，深化政府采購供給側結構性改革，探索和試點建立一套與國際規(guī)則相兼容的政府采購制度和體制，實現(xiàn)由程序化采購到專業(yè)化采購的轉變，提升進口產品采購管理水平，高效利用采購資金，減少自由裁量權，從源頭上預防和遏制腐敗。二是堅持擴大開放，推動融入世界貿易體系。切實落實習近平總書記提出的“加快加入GPA進程”要求，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，推動構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一方面，提升我國企業(yè)參與國際政府采購的競爭力，擴大其在國際政府采購和聯(lián)合國等國際機構采購領域的市場份額；另一方面，提升政府采購對外開放力度，京滬廣深等相關地方政府應當搶占城市競爭的高地，為我國加入GPA、CPTPP等國際政府采購協(xié)議做好試點，提供更多有益經驗，有力推動我國政府采購融入世界貿易體系。

在我國加入GPA為代表的國際多邊協(xié)議以及我國政府采購法規(guī)和國際規(guī)則充分對接之前，可以探索區(qū)域市場對等開放和國際規(guī)則試點銜接，為頂層設計提供更多試點經驗。相關建議如下：

一是建議在北京、上海、深圳等地區(qū)探索建立國際公共采購中心等實體機構。

二是建議籌辦中國國際公共采購博覽交易會。建議由發(fā)改委、財政部、商務部與長三角或粵港澳大灣區(qū)牽頭城市聯(lián)合創(chuàng)辦中國國際公共采購博覽交易會，與世界貿易組織、世界銀行、聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議、聯(lián)合國工發(fā)組織等國際組織協(xié)作，吸引各國政府采購機構及世界500強企業(yè)積極參與，聚焦公共采購領域，打通進口和出口，涵蓋貨物和服務，率先打造公共采購領域的國際性、國家級展會。

三是積極推動我國企業(yè)參與以聯(lián)合國為代表的國際組織采購。2021年，聯(lián)合國的采購總額達296億美元，對華直接采購為17.33億美元，占比5.9%。當前應繼續(xù)完善我國的基礎服務機制，為國內企業(yè)提供信息、市場、語言等系統(tǒng)化、專業(yè)化服務，提升競爭能力；還應促進和服務國內企業(yè)熟悉掌握運用國際政府采購規(guī)則，提高獲取和維護自身合法權益的能力。

屠新泉：我認為應該從國際和國內兩方面入手。國際上，我們還要繼續(xù)擴大國際公共采購市場的共享程度，如加快推進GPA的談判。在國內，重要的是制度的設計或是法律的完善。前不久，財政部再次發(fā)布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，可見我們在制度設計上已在完善。但如何更好地落實還是存在一定難度。因此，需要在監(jiān)管方面下更大力氣，發(fā)揮好市場監(jiān)管部門的作用，確保公共采購的基本原則能夠得到落實。

姜愛華：一是要進一步加強國際合作，推動國家或地區(qū)間進一步充分交流，凝聚共識，在推動經濟全球化中推動構建共享的國際公共采購市場。二是要進一步深化公共采購制度改革，促進公共采購市場規(guī)則的統(tǒng)一，擴大公共采購市場范圍，完善公共采購市場在推動全球可持續(xù)發(fā)展方面的政策功能，讓公共采購市場成為構建全球人類命運共同體的重要推動力，全球共享公共采購市場發(fā)展帶來的紅利。

王栩男：有必要搭建一個第三方平臺，把企業(yè)整合起來，在國際上才能擁有更大的采購話語權。讓中國企業(yè)通過平臺更加了解國際采購信息，同時低成本高效率地找到合適的投標通道，直接面對國際市場。目前，中國聯(lián)合國采購促進會正在聯(lián)合各方合作伙伴，發(fā)起全球采購“雙循環(huán)”一站式服務平臺，并以“頂層設計+專業(yè)化管理+市場化運營”的方式建設，實現(xiàn)供應商“一網注冊，全球投標；全球采購，合作共贏”。

劉慧：每個國家都會根據各自特點和需要設計本國的公共采購制度，已有基礎的大國也在通過改革和制度完善，構建新的公共采購模式。我在上面所表述的我國一系列做法，已經充分證明，我國抓住國際公共采購共享的核心問題，即信息共享、制度共享、改善營商環(huán)境、推動供應鏈建設，開展工作并初步取得了一定成效。我國政府應圍繞這些核心問題，繼續(xù)加緊建設，為公共采購的國際共享打好基礎、創(chuàng)造環(huán)境。

未來公共采購共享市場的發(fā)展方向

主持人：在圓桌論壇的最后，想請各位專家談談未來公共采購共享市場的發(fā)展方向。

汪泳：黨的二十大報告對推動高質量發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署，為我們建立共享的國際公共采購市場進一步指明了方向。一是加快構建新發(fā)展格局。堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，深化供給側結構性改革，加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進各類生產要素充分流動，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，增強產業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全性，深度參與全球產業(yè)分工和合作，形成內外循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。二是推進高水平對外開放。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球資源要素，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，提升國際循環(huán)質量和水平。穩(wěn)步擴大制度型開放，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。

屠新泉：當前數字技術快速發(fā)展，公共采購的數字化程度也在快速提高，這對于提高公共采購市場的共享程度大有裨益。從公共采購市場發(fā)展的角度來說，如何落實好數字化，包括大數據的運用等，應該是未來公共采購市場發(fā)展的重點方向。

劉慧：我們所期望共享的公共采購是一個高質量、高效率，符合社會發(fā)展需要并有較高滿意度的采購。顯然，隨著社會的進步和現(xiàn)代化程度的提高，公共采購的標準和要求在不斷提高。只有通過各國政策制度系統(tǒng)等的相互交流、相互學習，才能減少重復的摸索成本，擴大公共福利，增加全人類的福祉。各國的努力和共同的付出，是國際公共采購實現(xiàn)交流溝通、信息共享、融合內外公共市場的重要基礎條件。

主持人

感謝各位專家的真知灼見。今天的圓桌論壇碩果累累，希望能為我國更好構建國際公共采購共享市場提供有益參考。

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