全生命周期成本在公共采購中的應(yīng)用

【域外聲音】

全生命周期成本在公共采購中的應(yīng)用

全生命周期成本（Life-Cycle Costing，以下簡稱LCC）計算方法考慮整個生命周期的全部成本，是綠色公共采購（Green Public Procurement，以下簡稱GPP）的重要工具。

從歷史上看，LCC的概念起源于建筑行業(yè)，在20世紀(jì)中期，大型建筑和軍事投資產(chǎn)生了對決策方案進行比較的需要，這種比較也考慮了初始投資決策對運營階段的影響。這種傳統(tǒng)形式的LCC側(cè)重于直接的內(nèi)部成本，在內(nèi)容上類似于總體擁有成本（Total Cost of Ownership，以下簡稱TCO）。

傳統(tǒng)方法認為貨物、工程或服務(wù)的初始采購成本是決定授予公共合同的關(guān)鍵因素，而LCC還考慮了減輕或減少外部環(huán)境影響的成本，這意味著最佳解決方案是基于經(jīng)濟和環(huán)境兩個方面確定的。LCC允許在采購過程的不同階段對貨物和服務(wù)進行有條理的比較，是確保資金價值的有效工具。此外，LCC在實現(xiàn)綠色公共采購目標(biāo)方面的潛力正日益得到認可和推廣。如果與招標(biāo)程序中的最低環(huán)保要求相結(jié)合，LCC的使用將有助于實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，提高資金效益。

為何說LCC適用于公共采購周期的不同階段？這是因為LCC可以在準(zhǔn)備階段更好地了解貨物、服務(wù)或工程的全部成本，在授予階段對標(biāo)書進行客觀評估和比較，并確保在合同實施期間對結(jié)果進行一致的評估。

具體而言，在投標(biāo)前階段，LCC可用于選項分析，以幫助訂約當(dāng)局粗略評估要考慮的不同技術(shù)解決方案或選擇要購買的解決方案類型。特別是，它可用于比較不同解決方案的成本驅(qū)動因素，并了解哪些成本類別最相關(guān)。為此，公眾購買者可能會使用在與相關(guān)方(如最終用戶、組織中的其他部門和潛在供應(yīng)商)的協(xié)商過程中收集的初步數(shù)據(jù)。通過更好地了解特定采購中的成本驅(qū)動因素，LCC可以幫助設(shè)計反映資源效率和更環(huán)保的投標(biāo)規(guī)范。重要的是，LCC允許證明購買對環(huán)境和社會負責(zé)的替代品的合理性，這些替代品需要較高的采購成本，但在整個生命周期內(nèi)提供最佳的資金價值。

LCC可在投標(biāo)過程中用于評估報價。它允許考慮不同的成本類別，而不是純粹的采購價格，并評估貨物、服務(wù)或工程的整個生命周期中的所有其他重要成本，如安裝、運行、維護和報廢(處置)成本，甚至考慮不同報價的預(yù)期二氧化碳排放量。也就是說，LCC允許選擇最具成本效益的選項，從而產(chǎn)生資金價值(如果特定成本可以貨幣化并得到相應(yīng)驗證，從而產(chǎn)生客觀、非歧視性和可獲得的方法，則LCC可以包括在授予標(biāo)準(zhǔn)中)。

在投標(biāo)后(合同實施)階段，如果LCC是標(biāo)書的一部分，LCC可用于監(jiān)控績效，以確保符合承包商的要求(比較供應(yīng)商在投標(biāo)過程中宣稱的效率和成本是否實際達到)。如果LCC沒有包含在標(biāo)書中，它可以作為一種工具，用于評估所采購產(chǎn)品的成本效益，并與市場上的其他可用選項進行比較。

有從業(yè)者經(jīng)常會遇到類似的概念，如，TCO、生命周期評估（Life Cycle Assessment，以下簡稱LCA）和終身成本(Whole Life Costing，以下簡稱WLC)。這些都采用生命周期方法，但它們的目的和范圍不同。

TCO計算時沒有考慮社會和環(huán)境外部性，僅涉及系統(tǒng)或產(chǎn)品購買后的成本(操作、維護和處置成本)，不包括開發(fā)成本和其他未被特定市場參與者以某種方式內(nèi)部化的成本。LCA是一種環(huán)境評估方法，指對產(chǎn)品或服務(wù)在其整個生命周期中的潛在環(huán)境、社會、健康和資源影響的系統(tǒng)分析，如，在制造產(chǎn)品時的全球變暖影響。

WLC被認為比LCC范圍更廣，不僅強調(diào)經(jīng)濟壽命，還強調(diào)財產(chǎn)存在的整個壽命，考慮所有相關(guān)成本，以及分析期間獲得的收益(例如，商業(yè)成本、處置收入、環(huán)境成本)。

這些術(shù)語看起來可互換應(yīng)用，但嚴格來說，LCC屬于TCO或WLC的方法的總括。同時，在實踐中，不同的術(shù)語在地方一級得到了一致應(yīng)用。例如，考慮報廢成本的TCO和不包括外部成本的LCC實際上是一回事。

此外，強調(diào)GPP、TCO和LCC之間的相互作用是非常重要的。在此之前，先區(qū)分GPP和可持續(xù)公共采購（Sustainable Public Procurement，以下簡稱SPP）。這兩個術(shù)語經(jīng)常被用作同義詞，但它們的應(yīng)用范圍并不同。GPP只考慮采購決策的環(huán)境影響，而SPP考慮可持續(xù)發(fā)展的所有方面，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱（經(jīng)濟、社會和環(huán)境）之間的適當(dāng)平衡。

雖然LCC和TCO都與GPP相關(guān)，但并不意味著GPP會考慮生命周期，其主要側(cè)重于環(huán)境方面。相比之下，LCC和TCO更關(guān)注生命周期內(nèi)的成本。在這個意義上，生命周期的成本考慮可能會導(dǎo)致資源高效的選擇，這反過來更環(huán)保。除此之外，LCC還可能包括環(huán)境和社會成本方面，而TCO幾乎只關(guān)注經(jīng)濟，這也是因為其主要應(yīng)用于供應(yīng)鏈管理和物流領(lǐng)域。

（節(jié)選自經(jīng)濟合作和發(fā)展組織治理評論，由本報記者張舒慧編譯）

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