新目錄助推政府采購(gòu)大市場(chǎng)形成

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新目錄助推政府采購(gòu)大市場(chǎng)形成

■ 王叢虎

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托，也是激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力之所在，還是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。政府采購(gòu)市場(chǎng)作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，具有同樣的重要性，當(dāng)然也需要遵循統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本要求，即確保政府采購(gòu)領(lǐng)域有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的商品要素、統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)管。

前不久，為了統(tǒng)一政府采購(gòu)商品要素市場(chǎng)品目，財(cái)政部修訂并頒發(fā)了《政府采購(gòu)品目分類目錄》（財(cái)庫(kù)〔2022〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。《目錄》是在原有品目目錄基礎(chǔ)上，重新規(guī)范了政府采購(gòu)基礎(chǔ)分類標(biāo)準(zhǔn)，按照深化政府采購(gòu)制度改革和實(shí)施預(yù)算管理一體化要求進(jìn)行了修訂。此次修訂不僅確保與《固定資產(chǎn)等資產(chǎn)基礎(chǔ)分類與代碼》(GB/T14885)統(tǒng)一為一套編碼體系，而且還進(jìn)一步細(xì)化了品目的分類，保證了與政府采購(gòu)其他制度和采購(gòu)實(shí)踐的有效銜接。

可以看到，修訂后的《目錄》使得政府采購(gòu)品目分類更加科學(xué)、更加合理，與采購(gòu)實(shí)踐也更加匹配。此次修訂是在全國(guó)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下展開(kāi)的，對(duì)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作、完善政府采購(gòu)市場(chǎng)統(tǒng)一的商品要素等具有重要意義。

第一，有助于拓展政府采購(gòu)的范圍，以便從品目及類型上厘清政府采購(gòu)市場(chǎng)的邊界。政府采購(gòu)作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府治理工具，要充分發(fā)揮其政策工具效用，就必須厘清其作用的對(duì)象和范圍。因此，科學(xué)精準(zhǔn)的采購(gòu)品目分類，不僅可以避免品目之間交叉重復(fù)，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)遺漏，以最大范圍和最大程度將各個(gè)品目納入政府采購(gòu)市場(chǎng)。為此，本次修訂后的新版目錄，在原來(lái)3個(gè)品類，即貨物類、工程類、服務(wù)類的基礎(chǔ)上修訂為43個(gè)門類。其中，貨物品類有8個(gè)門類，包括房屋和構(gòu)筑物、設(shè)備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具和用具、特種動(dòng)植物、物資、無(wú)形資產(chǎn)；工程類品類共有10個(gè)門類，包括房屋施工、構(gòu)筑物施工、施工工程準(zhǔn)備、專業(yè)施工、安裝工程等；服務(wù)品類共有25個(gè)門類，包括教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、公共設(shè)施管理服務(wù)、農(nóng)林牧漁服務(wù)等。

第二，有助于與其他制度和標(biāo)準(zhǔn)更好對(duì)接，以便從制度和標(biāo)準(zhǔn)上為統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成奠定基礎(chǔ)。眾所周知，政府采購(gòu)作為公共市場(chǎng)的核心內(nèi)容，不僅連接著公共部門職能職責(zé)的履行、政府部門的預(yù)算支出，還直接指引和決定著公共市場(chǎng)的發(fā)展走向，進(jìn)而影響著市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)。為此，《目錄》不僅要與行政管理體制、財(cái)政制度等保持一致，還應(yīng)當(dāng)與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相銜接。正是充分考慮這些因素，《目錄》盡力地在與相關(guān)制度步調(diào)保持一致。具體而言，一是《中央本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》中的所有目錄均在《目錄》中有所體現(xiàn)。本次修訂嚴(yán)格對(duì)照《中央本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》的內(nèi)容，調(diào)整了教育服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理服務(wù)等分類，新增了科技服務(wù)、公共信息與宣傳服務(wù)等類別；二是與2022年3月施行的《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》相一致。本次修訂為與框架協(xié)議采購(gòu)方式相一致，新增了“C20000000鑒證咨詢服務(wù)”品目，這其中就包括“C20010000認(rèn)證服務(wù)”(產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)、服務(wù)認(rèn)證服務(wù)等)、“C20020000鑒證服務(wù)”(會(huì)計(jì)鑒證服務(wù)、稅務(wù)鑒證服務(wù)、工程造價(jià)鑒定服務(wù)、工程監(jiān)理服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)等)和“C20030000咨詢服務(wù)”(法律咨詢服務(wù)、評(píng)審咨詢服務(wù)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)等）。

第三，有助于政府采購(gòu)品目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以便從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)政府智慧化采購(gòu)。在當(dāng)下治理精準(zhǔn)化和智慧化的時(shí)代，精準(zhǔn)分類是治理的前提和基礎(chǔ)。只有有了分類的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化，才會(huì)有治理的智慧化、規(guī)范化、法治化。全程電子化采購(gòu)實(shí)施離不開(kāi)政府采購(gòu)品類和名類的科學(xué)合理與精準(zhǔn)劃分。本次《目錄》的修訂與完善，為進(jìn)一步適應(yīng)政府采購(gòu)的全程電子化邁向全程智慧化做準(zhǔn)備，也為實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府、數(shù)據(jù)治理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，要做到“網(wǎng)上全公開(kāi)、網(wǎng)下無(wú)采購(gòu)”，提高工作效率、降低采購(gòu)成本，就必須確保政府采購(gòu)目錄范圍的明確劃定，政府采購(gòu)品目的清晰分類；要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)更公開(kāi)、更透明，操作留痕可追溯、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化，就必須實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)精準(zhǔn)分類基礎(chǔ)上的智慧化采購(gòu)。

不可否認(rèn)，政府采購(gòu)品目分類只是政府采購(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要讓政府采購(gòu)市場(chǎng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，還要做很多工作。這不僅要做好省域、市域間政府采購(gòu)的協(xié)同與合作發(fā)展、主動(dòng)清除政府間不合理的壁壘，還要加強(qiáng)政府采購(gòu)利用智能技術(shù)工具進(jìn)行統(tǒng)一的執(zhí)法檢查。

隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的快速推進(jìn)，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)也就隨之獲得更好的發(fā)展，其范圍將會(huì)越來(lái)越大、邊界將會(huì)越來(lái)越清晰、運(yùn)行將會(huì)越來(lái)越高效。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，公共管理學(xué)院教授）

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