投標文件制作機器碼一致后續(xù)如何處理

【案例看臺】

投標文件制作機器碼一致后續(xù)如何處理

■ 牛亞杰

筆者在政府采購監(jiān)管工作中遇到如下案例。某市公共資源交易中心向當?shù)啬池斦块T發(fā)來《關于兩家投標公司存在投標文件制作機器碼一致問題的反饋函》，反映本地政府采購的一個服務項目，在符合性評審階段進行標識雷同性分析時，系統(tǒng)顯示有兩家投標公司的電子投標文件制作機器碼一致，提示兩家公司的電子投標文件出自同一臺電腦，根據(jù)有關規(guī)定確定兩家公司涉嫌串通投標，作出兩家公司投標無效的決定，并要求當?shù)刎斦块T依法處理。

根據(jù)上述反饋函的內容，筆者查閱了政府采購關于串通投標有關處理的規(guī)定。《中華人民共和國政府采購法》 （以下簡稱《政府采購法》）第七十七條規(guī)定：“供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！痹谠撎幚硪?guī)定中，筆者注意到惡意串通幾個關鍵字。只有惡意串通才適用上述處理規(guī)定。于是筆者又查閱了政府采購關于惡意串通的有關規(guī)定，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第七十四條列舉了供應商6條惡意串通情形,即供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；供應商之間協(xié)商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交。根據(jù)上述反饋函內容，本案例主要是兩家供應商的電子投標文件制作機器碼一致，電子投標文件出自同一臺電腦，無法確定該情況屬于《實施條例》第七十四條規(guī)定的惡意串通情形。

隨后，筆者又注意到《政府采購貨物和服務招標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）中有“視為投標人串通投標”的有關規(guī)定，其中就規(guī)定“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”視為串通投標。在本案例中，兩家供應商的電子投標文件出自同一臺電腦，與87號令第三十七條第一項“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”情形相近，另外，根據(jù)某省財政廳關于政府采購政策有關問題的復函，該情況可以視為投標人串通投標，其投標無效。

結合對以上法律法規(guī)政策的分析，本案例兩家投標公司的電子投標文件制作機器碼一致，電子投標文件出自同一臺電腦，無法直接確定為“惡意串通”的行為。針對本案例的處理，筆者認為，可以向兩家供應商發(fā)出調查函，要求供應商如實反映情況，根據(jù)供應商的答復來判定其行為屬于視為投標人串通投標或是惡意串通的情況，若判定屬于視為投標人串通投標的情況，由于評審時已經(jīng)按投標無效處理，監(jiān)管部門無須再進行處理；若判定屬于惡意串通的情況，則按照《政府采購法》第七十七條的規(guī)定進行處理。

（作者單位：陜西省岐山縣財政局）

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