從政府采購?fù)对V談自由裁量權(quán)

【業(yè)內(nèi)觀點】

 從政府采購?fù)对V談自由裁量權(quán)

■ 羅巍

自由裁量權(quán)貫穿行使在政府采購監(jiān)管部門的執(zhí)法過程中，有利于提升行政執(zhí)法的靈活性和準(zhǔn)確度。各級財政部門作為負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)管的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。為切實履行好監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能，政府采購法賦予了執(zhí)法部門和執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)。

但是在自由裁量權(quán)的實際適用上，目前仍存在一些問題，例如，處罰標(biāo)準(zhǔn)畸輕或畸重、少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)不高、不同情況相同處理或相同情況不同對待等，并由此造成自由裁量隨意性較大，削弱司法公信力，影響各主體參與政府采購的積極性以及政府采購市場環(huán)境。本文試圖以政府采購?fù)对V為切入點，探討監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)問題，以期為相關(guān)部門提供參考。

在政府采購項目進(jìn)行過程中，無論是集中采購機構(gòu)還是社會代理機構(gòu)，難免會遇到供應(yīng)商提出質(zhì)疑。政府采購中的質(zhì)疑和投訴，主要指對政府采購質(zhì)疑的提出和答復(fù)、投訴的提起和處理，是政府采購法為供應(yīng)商提供的一個專門申訴渠道。

是否提起質(zhì)疑與投訴，是政府采購法賦予供應(yīng)商的法定權(quán)利，而如何處理投訴，則是監(jiān)管部門的法律責(zé)任。政府采購法對監(jiān)管部門處理投訴的程序和時限均作出了清晰規(guī)定，不能自由裁量：參與政府采購的供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑；當(dāng)供應(yīng)商就采購項目提出質(zhì)疑后，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從收到之日起7個工作日內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)；如果供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)不服，可向監(jiān)管部門提起投訴。面對政府采購?fù)对V的處理，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起30個工作日內(nèi)，以書面形式將核查情況及處理意見答復(fù)投訴人，并告知相關(guān)當(dāng)事人；涉及行政處罰的，還需依照行政處罰的法律法規(guī)實施規(guī)范處理。

而對投訴事項的核實調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，監(jiān)管部門則擁有一定的自由裁量權(quán)。監(jiān)管部門自由裁量權(quán)的行使，關(guān)系到采購人的采購需求能否及時得到滿足、其他參與供應(yīng)商的合法權(quán)益能否得到維護(hù)、以質(zhì)疑為手段牟取不正當(dāng)利益或?qū)崿F(xiàn)其他非法目的惡意質(zhì)疑能否依法得到處罰。這就要求監(jiān)管部門在處理政府采購?fù)对V的過程中，始終秉持客觀公正的立場，遵循公開透明、公平競爭、誠實信用的原則來約束自己的行為，依法行政。

首先，政府采購法條文可以更加規(guī)范和具體。上級主管部門可以發(fā)布更多具有指導(dǎo)意義的投訴典型案例，以案釋法，指導(dǎo)基層；制定具有可操作性的規(guī)范性文件，對適用類目和處罰幅度予以明晰，避免相同案件出現(xiàn)懸殊結(jié)果。

其次，應(yīng)進(jìn)一步提高監(jiān)管部門執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。在處理投訴時，監(jiān)管部門應(yīng)基于客觀事實和法律條規(guī)，有慎重的理性思考與衡量的思辨過程，牢固樹立執(zhí)法為民的意識和廉潔自律意識，端正執(zhí)法觀念，杜絕執(zhí)法人員在政府采購過程中憑主觀直覺、臆斷或私心雜念而作出自由裁量決定。

最后，應(yīng)當(dāng)排除投訴案件的不相關(guān)因素。在作投訴處理決定時，監(jiān)管部門應(yīng)全面分析和研判違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果，排除供應(yīng)商的行業(yè)地位、社會關(guān)系等非相關(guān)因素，公正裁決，不能同案異判，更不能異案同判。

綜上所述，自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，合理行使自由裁量權(quán)在政府采購實踐中也并非對號入座這般簡單。監(jiān)管部門如何做到既依法行政又充分行使自由裁量權(quán)，已成為當(dāng)下政府采購領(lǐng)域的一個重要課題。

（作者單位：四川省成都市金牛區(qū)財政局）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。