職工福利基金采購屬于政府采購嗎

職工福利基金采購屬于政府采購嗎

■ 曹慶峰

接近年底，又到了給單位職工發(fā)福利的時候，近日，一事業(yè)單位向筆者咨詢：“以職工福利基金采購物資是否需要執(zhí)行政府采購程序？”

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條第二款的規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。對照政府采購的定義可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事業(yè)單位采購的物資屬于集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上時，若職工福利基金屬于財政性資金則需執(zhí)行政府采購程序；反之則不需要執(zhí)行政府采購程序。那么，職工福利基金是否屬于財政性資金呢？

對于財政性資金，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二條第一款作了進(jìn)一步解釋，它是指納入預(yù)算管理的資金。對于納入預(yù)算管理，大家通常想到的是各項(xiàng)收入。根據(jù)2022年3月1日起施行的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第108號，以下稱2022版事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則）第十八條的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。但職工福利基金不屬于事業(yè)單位的收入，不適用此項(xiàng)規(guī)定，事業(yè)單位采購人員就很容易按照常規(guī)思路認(rèn)為，既然職工福利基金不屬于事業(yè)單位的收入，那么使用職工福利基金進(jìn)行采購也就不需要執(zhí)行政府采購程序了，果真如此嗎？

實(shí)際上，現(xiàn)行的2022版事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則與修改之前的2012年制定的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號，以下稱2012版事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則）相比，一個比較大的修改就是增加了對專用基金的預(yù)算管理要求。根據(jù)2022版事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則第三十四條的規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將專用基金納入預(yù)算管理，結(jié)合實(shí)際需要按照規(guī)定提取，保持合理規(guī)模，提高使用效益。2012版事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則并無此項(xiàng)規(guī)定。也就是說，自2022年3月1日起，事業(yè)單位就需要按照2022版事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的規(guī)定將專用基金納入預(yù)算管理，所以此時的專用基金已經(jīng)符合財政性資金的定義了，使用專用基金進(jìn)行采購就需要執(zhí)行政府采購程序了。同時，根據(jù)2022版事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則第三十三條的規(guī)定，專用基金包括職工福利基金和其他專用基金，再結(jié)合上述論述可知，使用職工福利基金進(jìn)行采購自然也需要執(zhí)行政府采購程序了。

綜上，以2022年3月1日為界，在此之前，由于專用基金未納入預(yù)算管理，因此，事業(yè)單位使用包括職工福利基金在內(nèi)的專用基金進(jìn)行采購，不需要按照政府采購要求進(jìn)行采購。但從2022年3月1日起，由于事業(yè)單位已經(jīng)需要按照2022版事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的要求將包括職工福利基金在內(nèi)的專用基金納入預(yù)算管理，因此，事業(yè)單位使用包括職工福利基金在內(nèi)的專用基金進(jìn)行采購，需要按照政府采購的要求進(jìn)行采購。與其他資金不同的是，由于事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的修訂導(dǎo)致專用基金從原先的不納入預(yù)算管理改為納入預(yù)算管理，最終使得專用基金符合財政性資金的定義。這是一個很容易忽視的風(fēng)險點(diǎn)，需要引起事業(yè)單位采購人員的注意。

（作者單位：浙江省嘉興市財政局）

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