推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃采購精細(xì)化管理

政采頭條

七部門出臺(tái)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》

推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃采購精細(xì)化管理

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 教育部、財(cái)政部等七部門近日聯(lián)合出臺(tái)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確供餐管理、資金使用與管理、采購管理等規(guī)定?！掇k法》還針對(duì)流程規(guī)范化和管理精細(xì)化的目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)采購需求管理、及時(shí)公開采購意向、合理確定采購主體和采購方式、嚴(yán)格規(guī)范采購程序、規(guī)范合同管理、加強(qiáng)履約驗(yàn)收等六個(gè)方面提出具體要求。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃采購工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購法》等法律法規(guī)和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定。各地應(yīng)根據(jù)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃供餐實(shí)際情況，科學(xué)確定屬于政府采購范圍的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容；對(duì)于不屬于政府采購范圍的項(xiàng)目，應(yīng)合理確定采購方式，并制定完善采購管理相關(guān)制度要求。

在采購需求管理方面，《辦法》規(guī)定，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)和學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《政府采購需求管理辦法》等有關(guān)要求?？h級(jí)教育部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校采購需求管理工作。采購人對(duì)采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)以學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善為目標(biāo)，合理確定采購需求，科學(xué)編制采購實(shí)施計(jì)劃。在確定采購需求前，可通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查。應(yīng)建立健全采購需求管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購需求的形成和實(shí)現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。

針對(duì)采購意向公開，《辦法》提出，采購意向公開由縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，至少在采購活動(dòng)開始前30日，按采購項(xiàng)目在中國(guó)政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)公開，也可在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的其他媒體同步公開。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等。

對(duì)于采購人和采購方式的確定，《辦法》指出，各地可結(jié)合實(shí)際，因地制宜合理確定采購人和采購方式。對(duì)于采購項(xiàng)目金額達(dá)到本地區(qū)政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上應(yīng)依法采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性采購方式進(jìn)行采購。完善大宗食材統(tǒng)一采購制度。各實(shí)施學(xué)校食堂使用的大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶等，均應(yīng)納入政府采購范圍，由縣級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。鼓勵(lì)探索采用框架協(xié)議采購方式實(shí)施。規(guī)范原輔材料采購。對(duì)于不屬于政府采購范圍的新鮮蔬菜、水果、干貨、調(diào)味品等原輔材料，比照政府采購的相關(guān)采購方式，可由縣級(jí)有關(guān)部門或?qū)W校作為采購人集中帶量采購。鼓勵(lì)各地對(duì)多頻次、小額零星的原輔材料比照框架協(xié)議采購方式采購。偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）經(jīng)縣級(jí)教育部門批準(zhǔn)，可采取適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，并完善相?yīng)的采購管理制度，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。供餐企業(yè)（單位）由縣級(jí)有關(guān)部門通過競(jìng)爭(zhēng)性采購方式確定。納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的供餐企業(yè)（單位）名單，應(yīng)向社會(huì)公告。

   《辦法》還對(duì)采購程序做了進(jìn)一步規(guī)范，其中明確，采取競(jìng)爭(zhēng)性采購方式采購的，采購人應(yīng)合理設(shè)置供應(yīng)商資格條件，不得阻撓和限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)，不得差別對(duì)待供應(yīng)商。應(yīng)科學(xué)制定評(píng)審規(guī)則，細(xì)化編制評(píng)分指標(biāo)，全面覆蓋營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃采購的核心內(nèi)容。提供勞務(wù)服務(wù)方與食品原輔材料供貨方不得為同一主體或相關(guān)利益人。鼓勵(lì)各地通過競(jìng)爭(zhēng)性采購方式采購食材。通過競(jìng)爭(zhēng)性采購方式確定的采購標(biāo)的單價(jià)，不得高于學(xué)校所在地同期市場(chǎng)公允價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃采購項(xiàng)目的價(jià)格監(jiān)測(cè)。對(duì)于采購價(jià)格明顯偏高的，要深入查找原因，并責(zé)令整改。對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性采購方式的采購項(xiàng)目，各地要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)管理。大力推行原材料面向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一采購，降低采購成本，確保采購質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)為學(xué)生提供“等值優(yōu)質(zhì)”食品的目標(biāo)。

在合同管理方面，《辦法》要求，對(duì)于屬于政府采購范圍的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)按規(guī)定與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并嚴(yán)格執(zhí)行合同約定事項(xiàng)。如供應(yīng)商違反合同相關(guān)規(guī)定，采購人有權(quán)終止合同。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)，依法對(duì)供應(yīng)商違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，并將相關(guān)違法違規(guī)供應(yīng)商列入不良行為記錄名單。對(duì)于不屬于政府采購范圍、由學(xué)校自行采購的項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商簽訂合同，并報(bào)縣級(jí)教育部門備案。合同內(nèi)容應(yīng)至少包括采購品目、數(shù)量質(zhì)量、價(jià)格機(jī)制、服務(wù)時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)條款和其他保證食品安全事項(xiàng)等。學(xué)校應(yīng)規(guī)范結(jié)算制度，及時(shí)與供應(yīng)商結(jié)算貨款。采購員與供應(yīng)商之間原則上不得發(fā)生現(xiàn)金交易。

此外，《辦法》還提出，要依法組織履約驗(yàn)收，完善食品采購索證索票制度，加強(qiáng)采購檔案管理。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)采購人細(xì)化編制驗(yàn)收方案。學(xué)校應(yīng)成立由2人以上組成的驗(yàn)收小組，按照合同約定開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)建立采購驗(yàn)收臺(tái)賬，列明到貨品目、數(shù)量質(zhì)量、生產(chǎn)日期等情況，由驗(yàn)收雙方共同簽署并留存驗(yàn)收證明。對(duì)于大宗食材等應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)復(fù)秤工作機(jī)制并如實(shí)記錄。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。供應(yīng)商在履約過程中有違反政府采購法律法規(guī)情形的，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)財(cái)政部門。食品采購應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》有關(guān)要求，查驗(yàn)、索取并留存相關(guān)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品合格證明文件、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明等材料和由供貨方蓋章（或簽字）的購物憑證。采購人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行采購檔案管理相關(guān)規(guī)定，完整保存各項(xiàng)采購文件資料，自采購結(jié)束之日起至少保存15年。

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