全力打造公平公正的政采營商環(huán)境

奮進新征程 建功新時代——非凡十年

全力打造公平公正的政采營商環(huán)境

——廣東省嚴格落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)政策綜述

■ 本報記者 袁瑞娟

  通訊員   徐麗麗

近日，財政部副部長許宏才在“2022中國國際公共采購論壇”上致辭時強調(diào)，中國政府一直致力于建立公平競爭的政府采購制度，堅持公開透明和公平競爭原則，全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購競爭，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

作為改革開放先行試驗區(qū)的廣東，在落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)、切實保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭等方面，一直是“優(yōu)等生”的表現(xiàn)。

“我們將認真學習貫徹許宏才副部長的講話精神，按照《財政部關(guān)于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》要求，采取多種有力舉措，進一步促進政府采購公平競爭，積極構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境?！睆V東省財政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負責人表示，廣東省財政廳擬出臺《政府采購常見違法違規(guī)行為清單》，明確要求各級預算單位在政府采購活動中要切實保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。

多措并舉 力保內(nèi)外資企業(yè)公平競爭

為保障內(nèi)外資企業(yè)的平等參與權(quán)，廣東省財政廳出臺了《廣東省財政廳關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的實施意見》，要求全省各級財政部門結(jié)合實際制定政府采購負面清單，明確在政府采購活動中的禁止事項，嚴禁以不合理條件對外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)實行差別待遇或歧視待遇。要求采購人公開采購文件前，必須進行公平競爭審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘，依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動的權(quán)利。

為保障內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭權(quán)，廣東省財政廳著力清理妨礙公平競爭的行為。一方面積極安排部署，研究全省在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策及“三庫”清理情況，對工作任務(wù)進行分工，明確責任，安排專人嚴格按文件要求落實相關(guān)工作。另一方面，加強對全省各級財政部門和預算單位清理工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導，及時做好業(yè)務(wù)咨詢，確保各項工作有序開展，順利實施。此外，還要求全省各單位對照文件要求的清理內(nèi)容深入開展自查，認真進行清理，并如實上報清理情況。

為保障內(nèi)外資企業(yè)平等救濟權(quán)，廣東省財政廳著力推動行政裁決示范創(chuàng)建，并在深圳、汕頭兩市開展政府采購行政裁決示范創(chuàng)建試點，從打造國際一流法治化營商環(huán)境的高度，推動建立高效、便捷、公平、公正的糾紛解決渠道。其中，深圳市在全國范圍內(nèi)率先建立起政府采購行政裁決內(nèi)控機制，按照“受理—調(diào)查—調(diào)解—審理—決定”的流程設(shè)計政府采購裁決程序，形成“三隨機兩公開一橫一縱相互制衡”的內(nèi)控制度，確定了政府采購行政裁決的程序、非現(xiàn)場受理投訴的方式，保障內(nèi)外資企業(yè)平等獲得救濟的權(quán)利；汕頭市制訂了《汕頭市政府采購投訴處理實施細則（試行）》，引入調(diào)解機制。深圳市開出全國首例政府采購調(diào)解協(xié)議書，為內(nèi)外資企業(yè)以平等身份進行協(xié)商、解決爭議提供了制度支持。

“下一步，廣東省財政廳將繼續(xù)深入推進政府采購制度改革，采取有針對性的措施，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。”上述負責人表示。

一是落實清理工作。督促指導各級財政部門、預算單位認真落實清理要求，確保全省政府采購中不存在設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫的情況，保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動的權(quán)利。二是做好宣傳引導。深入開展“促進政府采購公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境”系列政策文件的宣傳和解讀，強化采購人的主體責任，指導采購人規(guī)范開展政府采購活動。三是加強項目管理。切實加強對政府采購項目的事前、事中和事后的監(jiān)督管理，利用廣東政府采購智慧云平臺，通過對采購單位的采購意向公開、采購計劃、采購公告等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控預警、定期排查、主動介入，提前掌握項目信息，規(guī)范政府采購行為。四是做好監(jiān)督檢查。廣東將落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)要求和“三庫”清理工作納入政府采購日常監(jiān)督檢查范圍，著力促進政府采購領(lǐng)域公平競爭，持續(xù)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

探索創(chuàng)新 保障國內(nèi)企業(yè)“走出去”

為讓國內(nèi)企業(yè)順利“走出去”，廣東省財政廳一方面積極探索與國際采購規(guī)則銜接，深化政府采購制度改革創(chuàng)新實踐；另一方面，與相關(guān)高校達成合作意向，探索建立“政府采購創(chuàng)新實驗室”，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的地緣優(yōu)勢，打造面向國際、領(lǐng)先國內(nèi)的政府采購實踐管理與教育研究新態(tài)勢。

一是探索建立政府采購高端智庫。廣東省財政廳整合各方資源，發(fā)起建設(shè)政府采購創(chuàng)新聯(lián)盟平臺機制，匯集專家學者、行業(yè)組織、實務(wù)管理、技術(shù)市場等資源，打造主題鮮明的政府采購高層論壇或?qū)W術(shù)會議，推進國內(nèi)政府采購制度與國際采購規(guī)則對接的各種前沿理論研究和實踐探索工作，為政府采購制度改革創(chuàng)新實踐提供新示范。

二是探索搭建國際公共采購服務(wù)平臺。依托廣東政府采購智慧云平臺，提升國際公共采購基礎(chǔ)服務(wù)。通過平臺提供國際采購市場信息、其他國家和地區(qū)政府采購法律法規(guī)、最新行業(yè)資訊等信息，引導企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標準，提高廣東廠商熟悉國際采購流程和相關(guān)法規(guī)的水平，提升爭取國際采購標案的能力。

三是探索建設(shè)政府采購培訓教育實踐基地。廣東省財政廳借助高校師資力量和教育資源，為全省政府采購提供智能技術(shù)學科支持、數(shù)據(jù)分析、政策演練、培訓服務(wù)、國際交流等，重點培養(yǎng)一批通曉WTO和GPA規(guī)則的專業(yè)化人才，幫助企業(yè)完善合理應(yīng)對加入GPA的人才和知識等準備工作，助力形成一批具有良好素質(zhì)和基礎(chǔ)的示范企業(yè)參與國際政府采購市場，盡早讓企業(yè)積累“走出去”的經(jīng)驗。

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