理清需求頭緒 結(jié)好驗收之尾

【采購需求管理之我見】

編者按：《政府采購需求管理辦法》頒布實施已有一年多。政策好不好用，有沒有效果，實踐是最好的試金石。采購需求管理和預(yù)算孰先孰后？采購需求與履約驗收如何首尾呼應(yīng)？一年多來，各大高校在實踐中探索，在探索中思考。本報特開設(shè)此欄目，以饗讀者。

理清需求頭緒 結(jié)好驗收之尾

■ 楊敏

加強政府采購需求為源頭的政府采購管理，是執(zhí)行政府采購預(yù)算、發(fā)揮采購政策功能、落實公平競爭交易規(guī)則、實現(xiàn)政府采購項目績效目標(biāo)的重要抓手，《政府采購需求管理辦法》不僅聚焦采購需求，還對采購全過程都提出了清晰和明確的工作規(guī)范及要求?？梢哉f，《政府采購需求管理辦法》是在現(xiàn)有《中華人民共和國政府采購法》框架下，用需求引領(lǐng)政府采購全過程的一次飛躍。高校政府采購管理工作如何砥礪深耕、履踐致遠，讓《政府采購需求管理辦法》結(jié)合各高校具體的情況扎實落地，是高校政府采購人需要深入思考的問題。

2021年7月1日《政府采購需求管理辦法》正式頒布實施。中國人民大學(xué)從完善學(xué)校采購制度著手，經(jīng)過認真學(xué)習(xí)、充分調(diào)研和多輪研討，在2021年10月修訂了《中國人民大學(xué)貨物服務(wù)采購需求管理實施細則》和《中國人民大學(xué)貨物服務(wù)采購履約驗收管理實施細則》，從采購需求范圍、采購實施計劃、風(fēng)險控制、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任、履約驗收等方面明確工作要求和程序，進一步規(guī)范和夯實了采購人的主體責(zé)任。

第一項工作是牢牢牽住采購需求這個牛鼻子，明確采購需求管理工作任務(wù)，指導(dǎo)用戶老師們扎實編寫好每一份采購需求，發(fā)揮政府采購需求引領(lǐng)作用。

一方面，對高校采購工作來說，落實采購人的主體責(zé)任就是要分工明確，協(xié)同推進。需要明確從采購需求的制定、論證，到形成采購實施計劃的過程中不同部門之間權(quán)利和責(zé)任邊界。中國人民大學(xué)所采用的方案是采購部門和需求部門建立崗位間制衡機制，明確制定采購需求是資金項目單位的主體責(zé)任，采招中心負責(zé)制定采購計劃、采購審查并指導(dǎo)資金項目單位的采購管理工作，實現(xiàn)了“管采分離”。

另一方面，學(xué)校制定了中國人民大學(xué)貨物類、服務(wù)類、定制開發(fā)軟件類、工程類采購需求填報模板，規(guī)范化的范本填報讓老師們多做選擇題，少做填空題和簡答題。同時，在模板中突出落實政府采購政策功能，將綠色采購、節(jié)能采購等政策體現(xiàn)在每一份需求模板中，助力各單位實現(xiàn)客觀、清晰、完整、規(guī)范的采購需求。

《政府采購需求管理辦法》的另一個亮點是提出建立采購人需求內(nèi)控管理機制，中國人民大學(xué)做的第二項工作是在需求管理工作中將內(nèi)控管理貫穿采購業(yè)務(wù)始終。

一是，《政府采購需求管理辦法》提出了采購需求調(diào)查及其方式，是繼開展政府采購意向公開工作后，又一個新增的實質(zhì)性采購流程。開展采購需求調(diào)查的基本原則是不能妨礙公平競爭，采購人可以在確定采購需求前，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給等情況。學(xué)校結(jié)合內(nèi)部控制工作要求探索出一條市場調(diào)研的新路：單位內(nèi)部成立調(diào)研小組，由不同的工作人員對接不同的廠商進行調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果背靠背地提交給單位的黨政聯(lián)席會等決策會議討論確定。同時，明確參加過采購需求調(diào)查的同事不再擔(dān)任項目評審中的采購人代表，并要求各單位對開展采購需求調(diào)查的各項資料由專人妥善保管。

二是，建立采購計劃審查工作小組的協(xié)同辦公機制，審查小組由財務(wù)處、采招中心、歸口管理部門、用戶單位組成，通過不定期組織專題工作會議，對每一個已經(jīng)形成采購需求的項目問診把脈，科學(xué)審定采購實施計劃并組織一般性審查及重點審查。同時，加強對采購需求的風(fēng)險防控，預(yù)判采購需求形成和實現(xiàn)過程中的各種風(fēng)險事項，有針對性地提出應(yīng)對措施和替代方案，從源頭上防范和化解風(fēng)險。

第三項工作是結(jié)好驗收之尾，下大力氣加強履約管理，形成采購閉環(huán)。

首先，中國人民大學(xué)的履約驗收工作開始得比較早，在2018年就開始嘗試引入專家驗收，在積累了一定驗收工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2021年，我們分析了學(xué)校近五年內(nèi)常見的采購業(yè)務(wù)類型，修訂了《中國人民大學(xué)貨物服務(wù)驗收管理實施細則》，明確了學(xué)校組織驗收和自行驗收兩種模式，即所有用戶單位有自行采購權(quán)限及集中采購目錄內(nèi)、政府采購限額下的驗收由各單位自行組織，其余項目均由采招中心組織，再分門別類地給出每種采購業(yè)務(wù)的驗收工作要點，完善在采購計劃環(huán)節(jié)。

其次，驗收結(jié)果與采購資金支付結(jié)合，形成采購項目的閉環(huán)管理。驗收不通過的項目需要整改后再次驗收，并完善驗收結(jié)果和合同不一致的處理辦法。

最后，注重驗收結(jié)果的反饋及運用，舉一反三，將驗收工作中出現(xiàn)的問題及時總結(jié)反饋至對應(yīng)采購工作的各個環(huán)節(jié)，減少類似問題的重復(fù)發(fā)生。

（作者單位：中國人民大學(xué)采購與招標(biāo)管理中心）

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