品目有分類 術(shù)業(yè)有專攻

品目有分類 術(shù)業(yè)有專攻

■ 關(guān)華 馬曉楠 王櫻霖

前不久，財(cái)政部發(fā)布了新版《政府采購品目分類目錄》（以下簡稱新目錄），新目錄涉及貨物、工程、服務(wù)，共包括43個(gè)門類、325個(gè)大類，共4257個(gè)品目。面對(duì)如此多的品目分類以及涉及的專業(yè)技術(shù)，代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員如何達(dá)到專業(yè)化的要求，是我們?cè)趯?shí)際工作中一直在思考和研究的問題。

近年來，代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的專業(yè)化問題已引起高度重視。但是由于相關(guān)的政策制度、管理機(jī)制和辦法措施滯后，代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員專業(yè)化問題并未得到很好的解決。筆者認(rèn)為，其主要原因包括：第一，在政府采購項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目需求及技術(shù)參數(shù)、評(píng)審因素設(shè)置和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等一般都是由采購人（使用部門）提供確定，代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制文件時(shí)對(duì)項(xiàng)目需求和技術(shù)參數(shù)等只是復(fù)制粘貼、照搬照抄，而且往往只注重程序規(guī)范，忽視對(duì)采購項(xiàng)目需求特點(diǎn)和技術(shù)參數(shù)等專業(yè)技術(shù)問題的研究。第二，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格沒有專業(yè)類別的限定和要求，特別是取消代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證后，新注冊(cè)成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)急劇增加，從業(yè)人員蜂擁而入。這一方面造成了從業(yè)人員成分魚龍混雜，綜合素質(zhì)不高；另一方面，也造成了專業(yè)人才的短缺。從業(yè)人員只要取得了從業(yè)資格培訓(xùn)證書就可以做項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不管是貨物類、服務(wù)類采購項(xiàng)目，還是工程類采購項(xiàng)目，照葫蘆畫瓢就可以做，從業(yè)人員成了“百事通”。采購質(zhì)量不高、效率低下的問題突出，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的專業(yè)化水平與政府采購專業(yè)化的要求不相適應(yīng)。

政府采購項(xiàng)目的技術(shù)性和多樣性決定了從業(yè)人員必須具備專業(yè)、綜合性知識(shí)。筆者認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員除了進(jìn)行政策法規(guī)、文件編制等方面的專業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)該按照新目錄，加強(qiáng)貨物、工程和服務(wù)等專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加大從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)的比重。采購項(xiàng)目的技術(shù)要求主要是采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)要求是項(xiàng)目需求管理的核心，既決定了采購質(zhì)量的好壞，又涉及核心產(chǎn)品、評(píng)審因素的設(shè)定等相關(guān)問題。因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須學(xué)習(xí)掌握采購項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。特別是《政府采購需求管理辦法》的實(shí)行，將推動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員從“重程序的合規(guī)性采購服務(wù)”向“重需求的專業(yè)化咨詢服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

鑒于政府采購項(xiàng)目品目繁多、專業(yè)分類復(fù)雜的情況，代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)可以按照新目錄中的三級(jí)品目分類，并結(jié)合集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，從中篩選出一些常規(guī)的品目劃分專業(yè)類別，進(jìn)行有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。品目篩選和專業(yè)培訓(xùn)可以按照突出重點(diǎn)、兼顧一般和先易后難的原則分階段實(shí)施。先篩選出一些常規(guī)采購項(xiàng)目的品目，然后逐步完善。這樣可以使從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)與政府采購品目分類相配套，與政府采購專業(yè)化的要求相適應(yīng)。同時(shí)，在專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行從業(yè)資格管理，推動(dòng)和促進(jìn)政府采購專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。這樣做的好處體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是有利于從業(yè)人員向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展。從業(yè)人員可以根據(jù)自己所學(xué)專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)等，專注于一個(gè)專業(yè)或若干個(gè)專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷地歸集、積累專業(yè)知識(shí)，形成專門從事相關(guān)專業(yè)（領(lǐng)域）項(xiàng)目的代理工作特長，成為政府采購某些專業(yè)或領(lǐng)域的專業(yè)人才，為專業(yè)化向職業(yè)化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二是有利于代理機(jī)構(gòu)形成核心競爭力。從注重程序合規(guī)性向?qū)I(yè)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變，是政府采購改革和發(fā)展的方向。代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的專業(yè)化水平將成為競爭的核心要素，以避免在采購程序的合規(guī)性代理上低水平、同質(zhì)化惡性競爭。同時(shí)，由于采購人主體責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，也會(huì)打破目前在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)靠關(guān)系、靠人情的現(xiàn)狀，會(huì)更加注重代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的專業(yè)化水平。因此，從業(yè)人員專業(yè)化水平的提高，可以充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，提高代理機(jī)構(gòu)的核心競爭力。

三是有利于為采購人提供更加專業(yè)化的服務(wù)。去年，財(cái)政部頒發(fā)實(shí)施的《政府采購需求管理辦法》，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了采購人的主體責(zé)任，而且對(duì)擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求提出了更高的要求。其中明確了采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。這不僅對(duì)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的專業(yè)化提出了更高的要求，而且也為代理機(jī)構(gòu)拓展市場和良性競爭提供了契機(jī)。代理機(jī)構(gòu)除了按照采購程序組織實(shí)施采購項(xiàng)目這個(gè)最基本的要求外，應(yīng)更加注重為采購人提供開展需求調(diào)查、編制采購需求、編制采購實(shí)施計(jì)劃、審查采購需求、采購實(shí)施計(jì)劃、合同文本審查和履約驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化咨詢服務(wù)，為采購人當(dāng)好參謀和助手，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)從注重程序合規(guī)性向?qū)I(yè)咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

總而言之，不斷完善代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)化培訓(xùn)和從業(yè)資格管理機(jī)制，是推動(dòng)和促進(jìn)政府采購專業(yè)化實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。

（作者單位：大連卓爾特管理咨詢有限公司）

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