淺析我國政府采購實(shí)質(zhì)性要求

淺析我國政府采購實(shí)質(zhì)性要求

■ 羅亞鵬

實(shí)質(zhì)性要求能否作為政府采購中的評(píng)分項(xiàng)以及如何設(shè)置，在業(yè)內(nèi)存在一定爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，要根據(jù)該要求能否實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目的基本目標(biāo)和基礎(chǔ)需求，來判斷其能否作為實(shí)質(zhì)性要求。如果實(shí)質(zhì)性要求的設(shè)置不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)，與項(xiàng)目實(shí)際需求不匹配，存在排斥或者限制潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)等，則該要求不能隨意作為評(píng)分項(xiàng)。將實(shí)質(zhì)性要求設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)時(shí)，其必須是可以細(xì)化、量化，且與具體項(xiàng)目的采購需求以及商務(wù)條件相契合的。

實(shí)質(zhì)性要求的法律含義

政府采購法實(shí)施條例第三十七條規(guī)定，“質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。”此外，實(shí)質(zhì)性要求在我國相關(guān)規(guī)定中有類似于實(shí)質(zhì)性變更的概念?！吨腥A人民共和國民法典》第四百八十八條規(guī)定，“有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更,是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更?！?/p>

由此可見，政府采購中所指的實(shí)質(zhì)性要求，是質(zhì)量、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款或者報(bào)酬、項(xiàng)目期限、項(xiàng)目地點(diǎn)和方式等必須達(dá)到采購人所采購的政府采購標(biāo)的的必備要素。如果投標(biāo)人不滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，那一般就難以完全滿足采購人的采購需求。

設(shè)置實(shí)質(zhì)性要求的重要性

一方面，設(shè)置實(shí)質(zhì)性要求有著政府采購項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性需求。對(duì)于特定的產(chǎn)品，國家和地方都會(huì)有相應(yīng)的強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格要求等，這是招標(biāo)文件中必須予以規(guī)定的實(shí)質(zhì)性條款。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條，“采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。”因此，在編制采購需求時(shí)，如果采購的技術(shù)或者商務(wù)要求有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，則必須在采購文件中予以明確并標(biāo)注為實(shí)質(zhì)性要求。

另一方面，通過實(shí)質(zhì)性要求的設(shè)置，有利于采購人采購到最滿足自身采購需求的中標(biāo)供應(yīng)商。如果采購的技術(shù)或者商務(wù)要求沒有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，則根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第九條的相關(guān)規(guī)定，采購人可以直接引用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)編制采購需求，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。

我國實(shí)質(zhì)性要求設(shè)置存在的問題

首先，對(duì)于實(shí)質(zhì)性要求能否作為評(píng)分項(xiàng)，業(yè)內(nèi)存在較大爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在評(píng)審因素設(shè)定中，可以將實(shí)質(zhì)性要求作為評(píng)審因素并給予一定分值，但如果將實(shí)質(zhì)性要求作為評(píng)審因素，則應(yīng)符合政府采購項(xiàng)目的實(shí)際需要。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然是實(shí)質(zhì)性要求，那么本質(zhì)上其應(yīng)該與資格條件一樣，不能再作為評(píng)審因素。

其次，對(duì)于實(shí)質(zhì)性要求的范圍和設(shè)置沒有明確規(guī)定。我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)中并沒有單獨(dú)明確規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求的范圍，也沒有明確實(shí)質(zhì)性要求應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置、能否作為評(píng)分項(xiàng)、作為評(píng)分項(xiàng)又該如何設(shè)置，這使得在政府采購實(shí)踐中對(duì)實(shí)質(zhì)性要求的設(shè)置存在較多爭(zhēng)議，嚴(yán)重影響了政府采購效率。

最后，對(duì)于實(shí)質(zhì)性要求的設(shè)置往往缺乏專業(yè)性和科學(xué)性?？陀^上，采購人難以具備對(duì)所有政府采購項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)，有時(shí)難以把握不同政府采購項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求的度，因此，會(huì)導(dǎo)致政府采購項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求在不同區(qū)域、不同期間內(nèi)的設(shè)置存在一定差異，且實(shí)質(zhì)性要求的設(shè)置往往缺乏專業(yè)性、科學(xué)性和合理性，難以實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)質(zhì)性要求作為評(píng)分項(xiàng)的前提

實(shí)質(zhì)性要求能否作為評(píng)分項(xiàng)不能一概而論，把實(shí)質(zhì)性要求設(shè)置成評(píng)分項(xiàng)，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，即使是同類型項(xiàng)目，也不能全部照搬。筆者認(rèn)為，實(shí)質(zhì)性要求可以作為評(píng)分項(xiàng)，但必須符合一定的前提條件。

第一，如果將實(shí)質(zhì)性要求作為評(píng)分項(xiàng)，則應(yīng)符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，即不屬于資格條件等，這是實(shí)質(zhì)性要求作為評(píng)分項(xiàng)的強(qiáng)制性要素。

第二，如果將實(shí)質(zhì)性要求作為評(píng)審因素以及評(píng)分項(xiàng)，則此實(shí)質(zhì)性要求必須符合項(xiàng)目的實(shí)際需求。這需要采購人具備一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)不同政府采購項(xiàng)目的實(shí)際需求進(jìn)行準(zhǔn)確把握。

第三，實(shí)質(zhì)性要求如果作為評(píng)分項(xiàng)，則必須是可以細(xì)化、量化，且與具體項(xiàng)目的采購需求以及商務(wù)條件相契合的。實(shí)質(zhì)性要求作為評(píng)審因素時(shí)，不能設(shè)置得太過粗略，或以優(yōu)、良、中、差等模糊含義作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

綜上所述，筆者建議，通過吸取不同政府采購項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成統(tǒng)一的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，防止實(shí)質(zhì)性要求的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)在不同項(xiàng)目中存在較大差異。

（作者單位：湖南省長沙市天心區(qū)財(cái)政局）

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