以法治力量推動政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展

【一線思考】

以法治力量推動政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展

■ 舒燕

自政府采購法實施以來，江蘇省徐州市財政局以“逢山開路、遇水架橋”的工作豪情勇毅前行，以法治力量推動政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展。一方面，堅持嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，不折不扣落實政府采購法律法規(guī)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，進一步規(guī)范采購行為。另一方面，秉持為民情懷，確保監(jiān)管的溫度，千方百計為企業(yè)排憂解難，營造良好的營商環(huán)境，全力打造區(qū)域內(nèi)政府采購的示范、引領(lǐng)標準。

為著力強化多元化監(jiān)管措施，確保政府采購在陽光下運行，徐州市財政局多措并舉推進陽光執(zhí)法。一是主動作為，凝聚多方監(jiān)管力量。采取多點聯(lián)動方式，與市監(jiān)委、市審計局對接，建立政府采購監(jiān)管聯(lián)席機制，形成監(jiān)管合力。二是多管齊下，加大監(jiān)管力度。通過主動篩查違法違規(guī)隱患、在采購流程辦理中注重發(fā)現(xiàn)違法行為、定期開展監(jiān)督檢查等多種方式加強常態(tài)化監(jiān)管。對各種渠道發(fā)現(xiàn)的線索，立即開展調(diào)查，對違法違規(guī)行為確定一例處理一例。三是寬嚴相濟，柔性執(zhí)法與行政處罰相結(jié)合。堅持教育與懲戒相結(jié)合，對嚴重違法行為，加強處理、處罰力度，同時，通過通報、行政指導、信用評價、績效考核等柔性執(zhí)法實現(xiàn)行政管理目標。四是持續(xù)發(fā)力，促進執(zhí)法與普法有機融合。在執(zhí)法過程中，注重對政府采購法律法規(guī)的宣傳講解，讓執(zhí)法對象知法守法，提升執(zhí)法效果。

為落實助企紓困政策，發(fā)揮政府采購政策功能，徐州市財政局從五方面入手加大政府采購對中小企業(yè)的支持力度。一“提”，提高政府采購面向中小微企業(yè)預留份額。出臺配套文件，要求專門面向中小微企業(yè)采購的預留比例不低于40%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。二“減”，減輕疫情對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響。全面取消投標保證金，履約保證金不得收取現(xiàn)金，不得設置質(zhì)量保證金。三“改”，改造政府采購執(zhí)行系統(tǒng)。對系統(tǒng)進行改造升級，在采購項目建項時必須填選“是否面向中小微企業(yè)項目”，選擇是專門面向中小微企業(yè)的項目，在發(fā)布的采購公告中將自動標注“本項目是專門面向中小微企業(yè)”。四“清”，清理妨礙中小企業(yè)公平競爭的規(guī)定和做法。出臺并不斷完善政府采購負面清單，嚴禁對中小企業(yè)參與政府采購活動設置門檻；嚴格執(zhí)行采購文件公平競爭審查制度，重點對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇情況進行審核，監(jiān)督采購代理機構(gòu)全面落實支持中小企業(yè)各項政策，杜絕發(fā)生違反政府采購公平競爭的不當行為。五“降”，降低中小企業(yè)融資成本。推廣政府采購貸、預付款保函、履約保函、履約保單等政府采購信用擔保融資產(chǎn)品，推動政采貸擴面增量，擴大政府采購信用產(chǎn)品適用范圍，積極協(xié)調(diào)銀行、軟件公司，推動蘇采云系統(tǒng)、財政一體化系統(tǒng)、中征網(wǎng)系統(tǒng)融合，打通融資堵點，解決中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。

徐州市財政局堅持以問題為導向，以創(chuàng)新為動力，不斷深化政府采購制度改革。在政府采購活動中主要發(fā)現(xiàn)以下問題：一是采購人主體責任意識不強，專業(yè)化水平較低。部分采購人對政府采購法律法規(guī)知之甚少，甚至是“門外漢”。缺少對采購人系統(tǒng)的培訓，未建立相應的獎懲機制，導致采購人主動學習政府采購知識的動力不足。二是代理機構(gòu)進入政府采購領(lǐng)域的門檻不高，其執(zhí)業(yè)水平參差不齊。市場準入門檻偏低，導致代理機構(gòu)數(shù)量呈井噴態(tài)勢，但其專業(yè)隊伍建設不足，內(nèi)部未形成有效培訓機制，造成專業(yè)人才數(shù)量較少、人員流動較大的局面。三是評審專家責任意識淡薄，評審專家管理機制欠缺。政府采購評審專家數(shù)量大幅增長，但部分評審專家對評審工作不夠重視，違反評審紀律、未按規(guī)定評審、超額索要評審費等現(xiàn)象時有發(fā)生。專家品目分類較分散，部分品目專家人數(shù)不足。四是供應商投訴成本較低，投訴數(shù)量逐年增加。筆者在投訴處理中發(fā)現(xiàn)，無事實依據(jù)的投訴較為普遍，不中標就投訴、惡意投訴的行為并不少見。

針對實踐活動中的問題，筆者提出如下建議：一是加大對各政府采購活動參與方的政策培訓力度，建立完整配套的培訓機制。創(chuàng)新培訓形式，采取線上線下相結(jié)合的培訓方式，豐富培訓課程。二是細化代理機構(gòu)評價管理辦法，增強指標體系的可操作性。根據(jù)規(guī)模、開展業(yè)務情況等出臺分類標準，細化評分細則，對代理機構(gòu)實行精細化管理。三是建立評審專家定期考核評價機制。結(jié)合各類采購業(yè)務評審過程中的重點問題、處理辦法等，定期出具考核試題，提高考核內(nèi)容的實操性、專業(yè)性，實現(xiàn)評審專家考核通過入庫、考核不過出庫的動態(tài)出入庫機制。四是加大對惡意投訴行為的懲戒力度。搭建投訴處理情況記錄平臺，定期對不良行為記錄名單進行公示，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)信息共享。

（作者單位：江蘇省徐州市財政局）

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