政府采購管理改革面臨的挑戰(zhàn)與建議

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

政府采購管理改革面臨的挑戰(zhàn)與建議

■ 蔡國亮

黨的二十大報(bào)告提出，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！逼渲忻鞔_，“支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！边@些重要論述深刻揭示了當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)秉持的方式方法，為我國經(jīng)濟(jì)管理工作提供了行動(dòng)指南。在此背景下，一場以不斷改善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引國際國內(nèi)要素和資源參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的的全國性優(yōu)化營商環(huán)境改革大潮已洶涌而來。

優(yōu)化營商環(huán)境和政府采購管理改革的關(guān)系

我國十分重視優(yōu)化和改善影響企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的營商環(huán)境，各地區(qū)多部門聯(lián)合開展的營商環(huán)境評(píng)價(jià)和優(yōu)化體系已經(jīng)形成，采取國際通行的營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，解決發(fā)現(xiàn)的問題，循環(huán)改進(jìn)，目前已取得較為顯著的效果。

依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀商業(yè)環(huán)境分析工具——PESTEL分析模型理論，一個(gè)國家或地區(qū)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的營商環(huán)境包括六個(gè)方面：適宜于經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的政治因素（Political）、經(jīng)濟(jì)因素（Economic）、社會(huì)文化因素（Sociocultural）、技術(shù)因素（Technological）、環(huán)境因素（Environmental）和法律因素（Legal）。簡單來說，優(yōu)化營商環(huán)境就是要為市場經(jīng)濟(jì)主體清除各種市場經(jīng)營壁壘，降低市場準(zhǔn)入門檻，降低交易成本特別是制度性交易成本，創(chuàng)造公平競爭的市場氛圍，打造便捷高效的基礎(chǔ)平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速度增長。

那么，政府采購政策與優(yōu)化營商環(huán)境有怎樣的關(guān)系？政府采購政策與營商環(huán)境優(yōu)化相聯(lián)系的關(guān)鍵點(diǎn)就在于政府采購領(lǐng)域的法律法規(guī)體系能否創(chuàng)造和保護(hù)公平競爭的營商環(huán)境，并促進(jìn)其正向發(fā)展。

事實(shí)上，我國政府采購管理活動(dòng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，已經(jīng)在很大程度上影響著我國的營商環(huán)境。在當(dāng)前全國迎來優(yōu)化營商環(huán)境高潮的背景下，我國政府采購領(lǐng)域也在醞釀一場重大變革，各方人士紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，變革思想方法，以期在優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮出更加積極的作用。

優(yōu)化營商環(huán)境背景下政府采購管理存在的問題與改進(jìn)建議

在全面優(yōu)化營商環(huán)境條件下，我國政府采購管理改革仍面臨許多挑戰(zhàn)，尚存在一些問題。

一是思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。

不少政府采購工作者已形成了一套較為固定的工作模式——重管理輕服務(wù)、重規(guī)則輕市場、重處罰輕教育。在當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境背景下，政府采購工作者必須擁抱時(shí)代潮流，看清改革趨勢(shì)，樹立市場化的思維和長遠(yuǎn)發(fā)展的思想，拋棄固定思維模式和工作方式，積極適應(yīng)新的形勢(shì)，運(yùn)用新理論。

二是法律制度制訂需要與時(shí)俱進(jìn)。

與優(yōu)化營商環(huán)境改革相比，現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)同促進(jìn)市場發(fā)展和活化市場主體的要求還存在許多不相適應(yīng)之處。比如，法律規(guī)定公平競爭擇優(yōu)選擇供應(yīng)商的競爭原則與支持中小企業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政府采購政策相矛盾；落實(shí)采購人主體責(zé)任的要求與采購人長期游離于政府采購項(xiàng)目行政訴訟之外相矛盾；政府采購行政裁決、政府采購項(xiàng)目遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)已經(jīng)試行，但在法律條文上仍然空缺。此外，政府采購法與招標(biāo)投標(biāo)法兩法并立的情況，并不利于我國建設(shè)統(tǒng)一的政府采購市場。

三是中介市場培育需要融合發(fā)展。

當(dāng)前，我國政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)了多種形式的中介服務(wù)。比如，政府采購代理服務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)、政府采購信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)、政府采購培訓(xùn)服務(wù)、政府采購“中介超市”等。這些中介服務(wù)主體的出現(xiàn)，正是我國政府采購市場發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也是市場良性發(fā)展的標(biāo)志。筆者認(rèn)為，中介市場需要大力培育。中介服務(wù)主體依賴于政府采購市場而生，反過來也會(huì)對(duì)政府采購市場環(huán)境產(chǎn)生較大影響。如何進(jìn)一步通過法律法規(guī)規(guī)范政府采購中介市場的發(fā)展，使之與市場經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相融合，值得深入研究。

四是主體責(zé)任落實(shí)需要突破障礙。

政府采購改革漸改漸深，采購人作為政府采購市場的重要主體，責(zé)任重大。為落實(shí)采購人主體責(zé)任，一些地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了落實(shí)采購人主體責(zé)任的管理辦法，發(fā)布了政府采購項(xiàng)目需求管理標(biāo)準(zhǔn)，還出臺(tái)了相關(guān)的負(fù)面清單等。這些措施在夯實(shí)采購人主體責(zé)任方面起到了明顯的作用。然而，要切實(shí)落實(shí)政府采購主體責(zé)任，還有很多障礙需要突破。如，以評(píng)定分離方式采購的項(xiàng)目，采取領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策定標(biāo)的方式能在多大程度上壓實(shí)主體責(zé)任，目前還不能確定。

五是績效評(píng)價(jià)管理必須務(wù)實(shí)有效。

想要與政府采購優(yōu)化營商環(huán)境改革相適應(yīng)，政府采購項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系也要作出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)把項(xiàng)目評(píng)價(jià)的社會(huì)效益和市場效益標(biāo)準(zhǔn)放到更加重要的位置，把財(cái)政預(yù)算資金的績效評(píng)價(jià)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，注重民生作用，注重市場主體的培育和市場發(fā)展效應(yīng)。

六是信息技術(shù)支撐應(yīng)有更大作為。

目前，信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)代政府采購業(yè)務(wù)的支撐作用還有很大的開發(fā)空間，應(yīng)當(dāng)更有作為。政府采購信息系統(tǒng)要能承載更具智能化的業(yè)務(wù)功能，能夠自動(dòng)巡檢并發(fā)現(xiàn)政府采購實(shí)施過程中的業(yè)務(wù)漏洞并發(fā)出警告；要能探索開發(fā)智能評(píng)標(biāo)功能，為某一類或某幾類帶有標(biāo)準(zhǔn)化性質(zhì)的項(xiàng)目自動(dòng)評(píng)標(biāo)，提高采購效率；要充分發(fā)揮信息技術(shù)整合大數(shù)據(jù)功能，幫助分析過去一段時(shí)間內(nèi)，監(jiān)管問題或違規(guī)行為出現(xiàn)頻率最高的情況，為政府采購監(jiān)管部門制定政策防治違法違規(guī)行為提供指引等。

七是政府采購監(jiān)管需要更加嚴(yán)密有力。

政府采購監(jiān)管工作長期以來形成了一套行之有效的體系，發(fā)揮了巨大作用，這是毋庸置疑的。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府采購監(jiān)管工作還需更加有力。比如，評(píng)審專家在項(xiàng)目采購定標(biāo)時(shí)發(fā)揮著舉足輕重的作用，但由于專家串通定標(biāo)具有隱蔽性，某些串通行為甚至在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場以外進(jìn)行，監(jiān)管部門對(duì)于評(píng)審專家違法行為仍缺乏有效監(jiān)管手段。此外，在政府采購從項(xiàng)目實(shí)施到業(yè)務(wù)監(jiān)管都高度依賴信息技術(shù)的今天，當(dāng)政府采購的運(yùn)營和監(jiān)管體系完全部署到信息系統(tǒng)后，政府采購各種信息將隨之集中到該系統(tǒng)。如果不強(qiáng)化對(duì)政府采購信息系統(tǒng)的安全管理，不將政府采購信息技術(shù)人員的違法違規(guī)行為納入監(jiān)管范圍，將會(huì)給政府采購工作造成巨大損失。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購市場發(fā)展情況經(jīng)常梳理政府采購監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，防患于未然。

八是政策調(diào)研應(yīng)當(dāng)注重市場實(shí)際。

政府采購政策要與經(jīng)濟(jì)市場的變化相適應(yīng)，才能在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。而調(diào)查研究是政府采購政策制定的先導(dǎo)，只有與市場實(shí)際緊密結(jié)合，發(fā)現(xiàn)市場土壤中所缺少的“養(yǎng)分”和已經(jīng)萌發(fā)出來的“新苗頭”，才能更有針對(duì)性地制定有效可行的政府采購政策，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。

（作者單位：深圳市財(cái)政局）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。