荷蘭推進(jìn)可持續(xù)公共采購的兩大工具

【域外經(jīng)驗(yàn)】

荷蘭推進(jìn)可持續(xù)公共采購的兩大工具

在荷蘭，可持續(xù)公共采購是一個(gè)長期的政策目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)100%的可持續(xù)公共采購，荷蘭推出了兩大工具——DuboCalc計(jì)算工具和二氧化碳績效階梯，使其采購更具可持續(xù)性。

DuboCalc計(jì)算工具屬于生命周期評(píng)估（Life Cycle Assessment）工具。它將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所使用的材料考慮在內(nèi)，計(jì)算其在生命周期（如材料提取、生產(chǎn)、拆除和回收過程）中對(duì)環(huán)境的影響。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施消耗的能源也計(jì)算在內(nèi)。

該工具根據(jù)影子價(jià)格系統(tǒng)來計(jì)算環(huán)境影響。影子價(jià)格系統(tǒng)包括17種不同類型的環(huán)境影響因素（如二氧化碳排放、土地使用、水使用等）。計(jì)算的最終結(jié)果是環(huán)境成本指標(biāo)。

該工具通常適用于基于“設(shè)計(jì)—建造—融資—維護(hù)”方案的工程投標(biāo)項(xiàng)目。也就是說，供應(yīng)商在投標(biāo)準(zhǔn)備期間使用該工具，測試多個(gè)設(shè)計(jì)，以確定最可持續(xù)的版本，即環(huán)境成本指標(biāo)值最低的版本。

據(jù)悉，DuboCalc計(jì)算工具起初主要用于荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境部公共工程司的項(xiàng)目，后來逐漸被荷蘭的大型公共實(shí)體采用。鑒于該工具的復(fù)雜性，較小的公共實(shí)體（如市政當(dāng)局）很難應(yīng)用該工具，但DuboCalc的簡化版可用于1萬歐元或以上的項(xiàng)目。

此外，使用該工具計(jì)算的一個(gè)重要基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)庫，即荷蘭國家環(huán)境數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫包括建筑材料環(huán)境影響的參考數(shù)據(jù)。荷蘭設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)——國家環(huán)境數(shù)據(jù)庫基金會(huì)，負(fù)責(zé)維護(hù)和定期更新數(shù)據(jù)庫。

在荷蘭，將可持續(xù)性納入公共采購的另一個(gè)重要工具是二氧化碳績效階梯。該工具實(shí)質(zhì)上是一個(gè)認(rèn)證系統(tǒng)，供應(yīng)商通過獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行二氧化碳績效階梯認(rèn)證，等級(jí)為1至5，顯示供應(yīng)商在各項(xiàng)目以及供應(yīng)鏈中為限制二氧化碳排放所采取的措施。其中，4級(jí)和5級(jí)認(rèn)證還要求供應(yīng)商考慮整個(gè)供應(yīng)鏈的二氧化碳排放。

二氧化碳績效階梯在采購過程中作為一項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)使用。換句話說，通過二氧化碳績效階梯認(rèn)證的供應(yīng)商，其投標(biāo)價(jià)格會(huì)顯示一定的折扣，使他們在投標(biāo)過程中獲得優(yōu)勢。認(rèn)證級(jí)別越高，供應(yīng)商獲得的折扣比例就越大。

當(dāng)申請投標(biāo)時(shí)，供應(yīng)商不需要擁有顯著的二氧化碳績效階梯，但他們須承諾在1年內(nèi)達(dá)到指定水平的階梯?；蛘?，投標(biāo)供應(yīng)商可以選擇申請?zhí)囟?xiàng)目的目標(biāo)水平。

研究表明，與未經(jīng)認(rèn)證的供應(yīng)商相比，經(jīng)過認(rèn)證的供應(yīng)商減少二氧化碳排放的速度更快。

據(jù)了解，自2007年起，荷蘭開始推行可持續(xù)公共采購。10多年來，荷蘭當(dāng)局在采購中一直使用二氧化碳績效階梯工具。可以說，荷蘭十分之一以上的投標(biāo)項(xiàng)目都使用了該方法。二氧化碳績效階梯由獨(dú)立的氣候友好型采購和商業(yè)基金會(huì)管理，匯集了相關(guān)利益攸關(guān)方，以促進(jìn)該工具的使用。

·延伸閱讀·

2002年8月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦峰會(huì)提出可持續(xù)公共采購（Sustainable Public Procurement, 簡稱SPP）概念。

據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署（The UN Environment Programme，以下簡稱UNEP）官網(wǎng)介紹，自2005年以來，UNEP一直在積極促進(jìn)國家、地區(qū)間的合作交流，推動(dòng)全球SPP計(jì)劃，如，“同一個(gè)星球可持續(xù)公共采購計(jì)劃”（One Planet Program on Sustainable Public Purchase，SPP），旨在推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)（SDG12）。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，簡稱SDGs）包括：（1）無貧窮；（2）零饑餓；（3）良好健康與福祉；（4）優(yōu)質(zhì)教育；（5）性別平等；（6）清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施；（7）經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源；（8）體面工作和經(jīng)濟(jì)增長；（9）產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施；（10）減少不平等；（11）可持續(xù)城市和社區(qū)；（12）負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn)；（13）氣候行動(dòng)；（14）水下生物；（15）陸地生物；（16）和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)；（17）促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系。SDGs旨在2015年至2030年間指導(dǎo)全球解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展問題，走可持續(xù)發(fā)展道路。

SDG12（Responsible Consumption and Production，即負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn)）共11個(gè)計(jì)劃，其中SDG12.7為“根據(jù)國家政策和優(yōu)先事項(xiàng)，推行可持續(xù)的公共采購做法”。

（節(jié)選自經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織治理評(píng)論，由本報(bào)記者張舒慧編譯）

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