“放管服”視域下互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化融合的探究

政采法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化

“放管服”視域下互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化融合的探究

■ 樓晴靜

在智能數(shù)字化的當(dāng)下，將互聯(lián)網(wǎng)與政府采購高度融合，利用互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)的傳播能力，改變了傳統(tǒng)政府采購的弊端。一方面，可以擴(kuò)大供應(yīng)商的范圍，減少不必要的人力操作，大大提高政府采購的服務(wù)效率；另一方面，更能規(guī)范有序地開展競爭，體現(xiàn)公平公正的采購原則。在“放管服”改革背景下，將互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化高度融合是“解放”“管理”“服務(wù)”的最好體現(xiàn)，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)政府采購、資源優(yōu)化配置的縮影。

基于此，本文以浙江省互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化融合的現(xiàn)狀調(diào)查為切入點，結(jié)合國內(nèi)外的研究經(jīng)驗，試圖為“放管服”視域下互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化的高效融合探索路徑，以期在貫徹落實國家“放管服”改革要求下，為提高政府采購效率、提升風(fēng)險防控水平起到積極作用。

互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化融合的現(xiàn)狀調(diào)查

筆者通過各級各類政府采購交流群向使用過政采云平臺的采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家、監(jiān)督部門隨機(jī)發(fā)放問卷，共收回有效問卷109份。對“放管服”視域下互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化融合的部分現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分析如下：

——關(guān)于“放管服”改革后政府采購數(shù)字化的總體評價描述性分析。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，有48.59%的被調(diào)查者認(rèn)為，“放管服”改革后，互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化融合收到了顯著的效果，總體評價較高；有42.5%的被調(diào)查者認(rèn)為整體效果有所提升，但提升幅度較小或未達(dá)到預(yù)期。在對政府采購數(shù)字化平臺（政采云）總體滿意度評價的調(diào)查中，在滿意程度按照1—5分賦值的范圍設(shè)置下，總評分為3.35分。其中，采購人給出3.53分的評價，供應(yīng)商打出3.31分，代理機(jī)構(gòu)打2.76分，評審專家打3.38分，監(jiān)管部門打3.69分。從政府采購數(shù)字化的各參與者角度來看，他們對“放管服”改革后政府采購數(shù)字化的總體滿意度情況為基本滿意，也較為認(rèn)可近年來互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化融合的相關(guān)工作，但問卷信息來源可能存在個體差異性、測量工具和測量方法等局限性問題，也將在未來的研究中進(jìn)一步完善。

——關(guān)于“放管服”視域下互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化融合改進(jìn)方向的調(diào)查分析。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為在“簡化流程、建議電子簽章”方面值得優(yōu)化的占比最高，約占81.8%；認(rèn)為需要“技術(shù)升級、信息互通”的，約占54.88%；認(rèn)為需要在“制度建設(shè)、交易規(guī)則”方面進(jìn)行改善的，約占51.15%；建議提高“監(jiān)管力度”的，約占47.81%；建議“采購方式多元化”的，約占45.84%；建議在“扶持中小企業(yè)”方面下功夫的，約占29.54%。

互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化融合的路徑措施

根據(jù)多項調(diào)查數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為，優(yōu)化“放管服”視域下互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化融合，不僅僅是信息化技術(shù)的更新，其核心是政府采購理念與流程的再造，故筆者從完善制度、簡化流程、優(yōu)化服務(wù)、績效管理、監(jiān)督保障五方面提出以下建議：

一是建立健全政府采購數(shù)字化相關(guān)法律法規(guī)、制度體系。

“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”理念下，想要在深化“放管服”改革的同時，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的融合，且科學(xué)有效地長期發(fā)展，就必須考慮制定更有針對性和操作性的法律法規(guī)。如，適合數(shù)據(jù)電文的法律制度、電子合同法律制度、電子合同簽名的認(rèn)證法律制度、電子支付法律制度等。從現(xiàn)狀看，對于提供第三方技術(shù)支持的中介平臺，相關(guān)制度體系也需進(jìn)一步完善。同時，建議相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定各項更有針對性的網(wǎng)絡(luò)管理辦法，以此來補(bǔ)充完善互聯(lián)網(wǎng)采購的相關(guān)法律法規(guī)，但當(dāng)遇到法律糾紛時，仍主要依照政府采購法及其實施條例等進(jìn)行協(xié)調(diào)和判決。

二是簡化流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政府采購信息數(shù)據(jù)庫一體化。

從調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的被調(diào)查者都傾向于簡化流程、化繁為簡。簡化流程和手續(xù)實為政府采購“放權(quán)”的起點，將采購人的主體責(zé)任落到了實處，但若要真正收到“放管結(jié)合”的效果，就必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政府采購信息數(shù)據(jù)庫一體化管理。一方面，完善統(tǒng)一商品標(biāo)準(zhǔn)、糾紛爭議處理的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計口徑等，充分利用大數(shù)據(jù)的共享優(yōu)勢，減少或簡化審批流程，充分發(fā)揮“抓大規(guī)小”的思想。另一方面，通過引入互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化的審批流程，在政府采購信息化數(shù)據(jù)庫一體化系統(tǒng)中實現(xiàn)自動報備和智能化監(jiān)管，實現(xiàn)“電子流程、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通、信息共享”的“放管服”模式。

三是借助電商平臺優(yōu)化服務(wù)，提高政府采購效率。

隨著“放管服”視域下互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化融合的加強(qiáng)，一些大型電商平臺也逐漸加入到政府采購的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，既豐富了政府采購的開展渠道，擴(kuò)大了覆蓋面，也為電商平臺內(nèi)部流程的優(yōu)化和產(chǎn)品輸出起到積極作用。借助電商平臺的管理經(jīng)驗，在政府采購的規(guī)范制約下，可以進(jìn)一步提升政府采購的效率。例如，電商平臺通過大數(shù)據(jù)對用戶需求進(jìn)行分析，推送更為精準(zhǔn)的供應(yīng)鏈服務(wù)，根據(jù)采購人的訂單類型，在政府采購數(shù)字化領(lǐng)域構(gòu)建起智能物流系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政府采購融合下的傳送與分配，在創(chuàng)建電子明細(xì)表、電子發(fā)票、預(yù)算監(jiān)控、資金池管理等環(huán)節(jié)均能實現(xiàn)可視化數(shù)據(jù)模式，在優(yōu)化服務(wù)的同時，大大提高了政府采購的效率，且最終以詳細(xì)且清晰的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)。

四是建立有效的政府采購績效管理體系。

通過完善績效管理系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化融合的科學(xué)性和有效性。在績效目標(biāo)管理體系中，可以將政府采購績效自評、績效跟蹤、糾正偏移度、績效評價共享等模塊融合，用數(shù)字化技術(shù)支撐起對預(yù)算績效管理全方位的設(shè)計，保障政府采購事前、事中、事后全過程的監(jiān)控，最后建立起政府采購的檔案信息庫，對政府采購的實踐投入和最終結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評價。

五是加強(qiáng)信息安全，妥善處理政府采購電子交易糾紛。

要確保政府采購信息公開與信息安全，需建立一支具有專業(yè)技術(shù)的監(jiān)督隊伍，妥善處理政府采購電子交易過程中發(fā)生的各類糾紛和爭議事件，為政府采購數(shù)字化平臺的穩(wěn)定性、安全性和透明性保駕護(hù)航。

此外，在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，由于目前政府采購領(lǐng)域關(guān)于電子交易的相關(guān)法律法規(guī)尚存在不足之處，針對部分涉及司法界的新興事務(wù)，在司法程序上還需進(jìn)一步完善和規(guī)范，以保障政府采購電子交易糾紛處理的司法公正。

“放管服”視域下互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化的高度融合應(yīng)認(rèn)真履行政府采購法律法規(guī)，順應(yīng)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的主線，將政府采購從“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”作進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)“放管服”視域下互聯(lián)網(wǎng)與政府采購數(shù)字化的高效融合。

（作者單位：浙江商業(yè)技師學(xué)院）

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