緊急采購(gòu)并非無(wú)規(guī)可循

【專家訪談】

緊急采購(gòu)并非無(wú)規(guī)可循

——南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒談?wù)o急采購(gòu)

■ 本報(bào)記者 張舒慧

“按照現(xiàn)行政府采購(gòu)法第八十五條規(guī)定，對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。因此，應(yīng)急狀態(tài)下的政府緊急采購(gòu)，可以不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)程序和采購(gòu)方式，可以不經(jīng)過招標(biāo)確定供應(yīng)商。但這并不意味著應(yīng)急狀態(tài)下的政府采購(gòu)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，對(duì)相關(guān)企業(yè)的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、能力予以認(rèn)真審核，設(shè)置必要條件，確保采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)質(zhì)量符合要求，是緊急采購(gòu)不得逾越的底線所在。

據(jù)何紅鋒介紹，在政府緊急采購(gòu)中，采購(gòu)對(duì)象的屬性劃分復(fù)雜多樣。僅就防疫中涉及的工程類（如方艙醫(yī)院建設(shè)）與非工程類采購(gòu)而言，采購(gòu)工程時(shí)，成為供應(yīng)商的企業(yè)必須具備經(jīng)過住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批的工程資質(zhì)，法律對(duì)此有強(qiáng)制性要求。若選定的供應(yīng)商不具備相應(yīng)資質(zhì)，則屬于違法，訂立的合同無(wú)效。

“現(xiàn)在國(guó)家大力推行裝配式建筑，很多建筑物預(yù)先定制構(gòu)件，運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)只需簡(jiǎn)單安裝，也有很多工程的安裝費(fèi)與設(shè)備的價(jià)值比很低，但這些都不能成為否定工程屬性的理由?！焙渭t鋒表示，以某地核酸采樣屋的采購(gòu)項(xiàng)目為例，一家成立僅11天的公司成為供應(yīng)商，之后又曝出因設(shè)計(jì)問題導(dǎo)致不少核酸采樣屋被棄用。他認(rèn)為，核酸采樣屋的采購(gòu)有可能屬于工程采購(gòu)。若屬于工程類采購(gòu)，成交供應(yīng)商成立僅11天，必然不可能完成法定的審批流程從而具備工程資質(zhì)。此外，雖然成交供應(yīng)商的母公司具有豐富的流動(dòng)廁所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但即使認(rèn)為流動(dòng)廁所建設(shè)與核酸采樣屋屬于類似業(yè)績(jī)，考慮到母公司的業(yè)績(jī)不能作為子公司的業(yè)績(jī)，成立僅11天的供應(yīng)商也不可能具備相應(yīng)的業(yè)績(jī)。

在何紅鋒看來(lái)，與工程類采購(gòu)相比，非工程類采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求就沒有那么嚴(yán)格。雖然現(xiàn)行政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定供應(yīng)商“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄”，但這并不意味著要求供應(yīng)商必須有三年以上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄，僅是對(duì)供應(yīng)商前置的負(fù)面排除條件，一般情況下，成為政府采購(gòu)的供應(yīng)商（包括緊急采購(gòu)中的供應(yīng)商），還應(yīng)當(dāng)有基本的正面要求：資質(zhì)和業(yè)績(jī)。顯然，公司越新，具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的可能性就越小。

多年來(lái)，國(guó)務(wù)院一直倡導(dǎo)簡(jiǎn)政放權(quán)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域禁止采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商提出超過項(xiàng)目要求的條件。如，政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十條規(guī)定，“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)”，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。“而在實(shí)踐中，采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商設(shè)定業(yè)績(jī)要求，成為最常見的糾紛之一?！焙渭t鋒表示，這也導(dǎo)致很多采購(gòu)人對(duì)法律沒有設(shè)定資質(zhì)要求的采購(gòu)項(xiàng)目不設(shè)定供應(yīng)商業(yè)績(jī)條件。而某地核酸采樣屋的采購(gòu)項(xiàng)目同樣沒有設(shè)定業(yè)績(jī)要求，也沒有進(jìn)行業(yè)績(jī)考察。

那么，在政府緊急采購(gòu)中是否應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商設(shè)定業(yè)績(jī)要求？“答案是肯定的。”何紅鋒告訴記者，政府采購(gòu)法實(shí)施條例禁止的是“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”，而在法律沒有要求資質(zhì)的行業(yè)中，比如那些非工程類項(xiàng)目采購(gòu)，基于政府采購(gòu)規(guī)范廉潔運(yùn)作的需要和保障公共利益不受損害，要求供應(yīng)商提交相應(yīng)業(yè)績(jī)憑據(jù)是很有必要的。尤其是疫情期間，緊急采購(gòu)事關(guān)重大，牽涉公眾生命健康安全和疫情防控大局，對(duì)于一些建設(shè)過程復(fù)雜、技術(shù)難度高、覆蓋范圍大的項(xiàng)目，不對(duì)其提出業(yè)績(jī)要求，不審核企業(yè)能力，幾乎等同于失職瀆職。為了確保政府采購(gòu)目的能安全順利達(dá)成，采購(gòu)人毫無(wú)疑問應(yīng)選擇具備良好業(yè)績(jī)，有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。

何紅鋒還強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)人在緊急采購(gòu)中選擇供應(yīng)商時(shí)，必須考慮定價(jià)問題，至少要考慮未來(lái)的結(jié)算問題。同時(shí)，從規(guī)范行為的角度，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)訂立合同。合同中既要有雙方可確定的內(nèi)容，也要為暫時(shí)不能確定的內(nèi)容留有協(xié)議空間。就價(jià)格而言，如果不能明確總價(jià)，但能明確單價(jià)，可以先明確單價(jià)，然后根據(jù)緊急采購(gòu)最終確定的采購(gòu)量進(jìn)行結(jié)算。一旦發(fā)生突發(fā)事件，若趕上節(jié)假日，不少企業(yè)停工、員工放假，導(dǎo)致原料進(jìn)價(jià)、員工工資都會(huì)有較大漲幅，可能導(dǎo)致單價(jià)也無(wú)法確定，則可以考慮采取“成本加酬金”的方式進(jìn)行定價(jià)。這種方式，本質(zhì)上類似于實(shí)報(bào)實(shí)銷，供應(yīng)商的生產(chǎn)成本全部由采購(gòu)人承擔(dān)，除此之外，還要給企業(yè)一定的利潤(rùn)空間。在這種定價(jià)方式中，供應(yīng)商的成本在結(jié)算時(shí)將受到嚴(yán)格的審核，這就需要承包商保留好相關(guān)支出憑證。

“需要指出的是，并非所有與疫情防控相關(guān)的政府采購(gòu)都屬于緊急采購(gòu)?！焙渭t鋒認(rèn)為，各地目前正在布局的“15分鐘核酸采樣圈”建設(shè)不宜一律簡(jiǎn)單歸類為緊急采購(gòu)。他建議，若某地疫情突然加重，需提高全員核酸檢測(cè)的頻次，直接采購(gòu)核酸檢測(cè)服務(wù)才是最有效的。而核酸采樣屋建設(shè)是疫情常態(tài)化防控情勢(shì)下，為有效監(jiān)測(cè)疫情采取的階段性防疫策略，需在一段時(shí)間內(nèi)根據(jù)各地區(qū)不同情況酌情推進(jìn)。這類規(guī)模大、耗巨資的政府采購(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例，依法運(yùn)作，避免因不規(guī)范操作引發(fā)公眾質(zhì)疑，進(jìn)而減損政府公信力，影響疫情防控的大局。

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