供應(yīng)商信用承諾制閃亮登場

【來自實(shí)踐】

供應(yīng)商信用承諾制閃亮登場

■ 王嚴(yán) 趙智賢

政府采購領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，關(guān)乎公平競爭，也關(guān)乎社會信用，是優(yōu)化營商環(huán)境的“重頭戲”。

近年來，我國不斷深化政府采購制度改革，深入貫徹執(zhí)行“放管服”改革，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。財政部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號），國家層面陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境 降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）等相關(guān)文件。其中，供應(yīng)商信用承諾制的推行是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，產(chǎn)生了良好的改革效果，并建立了較為健全的保障體系。下一步，是如何繼續(xù)完善制度使其發(fā)揮更大作用。

改革效果日漸凸顯

各地積極響應(yīng)國家政策，例如2019年，湖北便已經(jīng)開始推廣政府采購供應(yīng)商信用承諾制；2021年，江蘇等地開始推行供應(yīng)商信用承諾制；2022年，山東省、河南淮濱、甘肅蘭州新區(qū)等地發(fā)布推行信用承諾制的通知。供應(yīng)商信用承諾制推行至今，取得顯著成效。

一是受益供應(yīng)商范圍逐漸擴(kuò)大。2020年江蘇省鹽城市全年共簽署信用承諾書1988份；安徽省黃山市在2022年1月推行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容明確的資格信用承諾制后兩個月內(nèi)，黃山市公共資源交易中心便已接受78家供應(yīng)商承諾函，涉及采購項(xiàng)目26個；河南新縣自今年3月推行信用承諾制至10月底，已對103個政府采購項(xiàng)目實(shí)施信用承諾制，累計涉及400多家供應(yīng)商。

二是降低中小企業(yè)參與政府采購的時間、財務(wù)成本。以往進(jìn)入資格審查環(huán)節(jié)的供應(yīng)商所需的資信證明開具較復(fù)雜，要反復(fù)來往稅務(wù)、人社等部門開具證明材料，企業(yè)獲取證明成本較高。據(jù)估計，河南新縣至今年4月推行信用承諾制以來，為供應(yīng)商壓縮證明材料和事項(xiàng)近2000個，節(jié)省供應(yīng)商相關(guān)費(fèi)用近50萬元。

三是簡化采購審查流程、降低監(jiān)管成本。一方面，在資格審查環(huán)節(jié)，可能因供應(yīng)商提供證明的瑕疵導(dǎo)致廢標(biāo)，從而重新招標(biāo)，而供應(yīng)商信用承諾制就可以避免此類情況導(dǎo)致的行政成本增加、競爭不充分等問題；另一方面，證明材料種類多樣，整理規(guī)范難以統(tǒng)一，不利于專家評審，通過信用承諾，便可以大大簡化評審內(nèi)容，節(jié)約財政資金，提高政府采購效率。

四是助推了“綠色采購”的精神。據(jù)了解，2022年8月，貴州省黔東南州在政策實(shí)施一個月內(nèi)便省去了500余份資格證明材料，節(jié)約紙張的背后是節(jié)約木材、減少能源消耗。

保障機(jī)制逐步健全

一是多平臺對接，政采全流程信息互通。事前環(huán)節(jié)，供應(yīng)商可以在線上平臺隨時申報。例如，武漢市開設(shè)了“武漢政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)”中的“供應(yīng)商信用承諾登記”板塊。事中環(huán)節(jié)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以從“信用中國”網(wǎng)站的“信用承諾”板塊查看投標(biāo)供應(yīng)商的信用承諾書，例如，“信用湖北”網(wǎng)站上公開了供應(yīng)商信用承諾的承諾事由、承諾內(nèi)容、違諾責(zé)任等具體內(nèi)容。事后環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管部門和廣大群眾等都可以根據(jù)供應(yīng)商實(shí)際履約情況與網(wǎng)上承諾內(nèi)容進(jìn)行比對，判斷供應(yīng)商是否有違反承諾行為。社會公眾若發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有違反承諾情況，可及時通過“信用中國”網(wǎng)站的“投訴舉報渠道”板塊選擇相應(yīng)類別進(jìn)行舉報；有關(guān)監(jiān)管部門在政府采購監(jiān)督管理工作中，若發(fā)現(xiàn)承諾對象實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符，應(yīng)記錄不良信用行為，納入社會信用體系的失信懲戒機(jī)制進(jìn)行管理。采購信息發(fā)布、信用公示與信用評價等系統(tǒng)的充分對接，有利于政府采購全流程的信息互通。

實(shí)行多主體兩方面結(jié)合懲戒機(jī)制，增強(qiáng)有效約束。在供應(yīng)商需填寫的信用承諾書中，基本要求供應(yīng)商對承擔(dān)違約責(zé)任作出承諾，具體為“若我單位承諾不實(shí)，自愿承擔(dān)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的法律責(zé)任”或者“如違反承諾，將依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并自愿接受部門聯(lián)合懲戒”，目前，徐州、三亞等市都采取了部門聯(lián)合懲戒的做法。實(shí)際處罰由多主體實(shí)施：行業(yè)主管部門、信用管理部門、財政部門。從兩方面進(jìn)行：一是按照政府采購法第七十七條中對供應(yīng)商有“提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的”的情形進(jìn)行處罰，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動等。例如，在某醫(yī)院高壓氧艙等設(shè)備采購項(xiàng)目中，某醫(yī)療器械有限公司參與投標(biāo)并在承諾函中作出了相關(guān)承諾，采購結(jié)束后，經(jīng)調(diào)查，該公司涉嫌隱瞞真實(shí)情況，提供虛假資料，相關(guān)地區(qū)財政局予以罰款和一年內(nèi)禁止參與該市政府采購的處罰。二是依據(jù)當(dāng)?shù)亍缎庞眯畔⒐芾項(xiàng)l例》規(guī)定，將違背承諾行為作為失信信息記錄到社會信用信息平臺。這樣的多主體兩方面懲戒機(jī)制，使違反信用承諾的后果不僅局限于政府采購事項(xiàng)，也影響到企業(yè)在其他需要信用背書的事項(xiàng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購供應(yīng)商信用承諾制的約束力。

三是落實(shí)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)信用承諾制推廣。即便依法有據(jù)、懲戒得當(dāng)，但實(shí)施需要各部門的宣傳與落實(shí)。一方面，信用部門通過日常執(zhí)法監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等方式對信用承諾書進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查與通報；另一方面，省一級財政部門定期通報各地、各單位開展信用承諾工作情況，鼓勵下級機(jī)關(guān)主體宣傳信用承諾制。如，湖北省財政廳鼓勵各地積極推動建立政府采購供應(yīng)商信用承諾制度，并采取了定期通報的做法。

制度發(fā)展未來可期

供應(yīng)商信用承諾制以企業(yè)自我約束、社會部門監(jiān)督為核心，信息的公開透明十分重要。目前，大部分網(wǎng)站的信用承諾書板塊，只顯示信用承諾的編號、類型、承諾人等信息，而沒有承諾的具體內(nèi)容，這不利于落實(shí)社會監(jiān)督，相關(guān)部門應(yīng)該利用信用平臺進(jìn)一步提高公開透明程度。當(dāng)前需要加大宣傳力度，通過培訓(xùn)、講座等方式加深采購人、供應(yīng)商等對于供應(yīng)商信用承諾制的認(rèn)知，更好發(fā)揮信用承諾制的作用，助力政府采購誠信原則的貫徹，和營商環(huán)境的優(yōu)化。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。