政府采購政策的物質(zhì)與制度基礎(chǔ)

【專家觀點(diǎn)】

政府采購政策的物質(zhì)與制度基礎(chǔ)

■ 劉小川 唐東會

政府采購雖然是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的方式之一，但因其覆蓋面廣、利益關(guān)系清晰的特征，所產(chǎn)生的政策效果是其他財(cái)政支出手段所不能替代的。當(dāng)然，政府采購政策的落實(shí)，需要具備一定的物質(zhì)與制度基礎(chǔ)。換言之，制定和落實(shí)政府采購政策，首先應(yīng)當(dāng)為其創(chuàng)造一些基本的條件與環(huán)境。

發(fā)揮政府采購政策的作用，一般需要具備3個(gè)基本條件與環(huán)境，即物質(zhì)基礎(chǔ)、法規(guī)基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

物質(zhì)基礎(chǔ)條件

政府采購政策的物質(zhì)基礎(chǔ)主要是指具有足夠量的政府采購額度，惟有如此，政府采購政策的影響力才可能得到較充分的發(fā)揮。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一國政府采購的總量在達(dá)到約占財(cái)政支出30%、社會銷售額的20%和GDP的10%左右時(shí)，方可為政府采購政策的實(shí)施營造出必要的活動空間并增強(qiáng)有效的調(diào)控強(qiáng)度。

我國目前的政府采購政策的物質(zhì)基礎(chǔ)還相對薄弱，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模，擴(kuò)大現(xiàn)有的政府采購范圍，嚴(yán)格框定財(cái)政資金使用途徑，不僅要求財(cái)政購買性資金的采購項(xiàng)目實(shí)行政府采購，而且對使用財(cái)政資金拼盤項(xiàng)目的采購以及財(cái)政預(yù)算外資金的采購，也要逐步納入政府采購范疇。

法規(guī)基礎(chǔ)環(huán)境

政府采購政策的法規(guī)基礎(chǔ)是指與政府采購法相對應(yīng)的和相配套的法規(guī)體系，只有奠定完善的法規(guī)體系，才可以提高政府采購政策執(zhí)行的水平，將政府采購政策的各項(xiàng)功能實(shí)施落到實(shí)處。由于政府采購制度具有較強(qiáng)的規(guī)范性，因此，制定對其運(yùn)作全過程的系統(tǒng)性規(guī)則尤為重要。例如，政府采購機(jī)構(gòu)考核及供應(yīng)商資格管理法、政府采購管理與執(zhí)行協(xié)調(diào)監(jiān)督法等。

政府采購不僅是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)活動，而且是執(zhí)行政府宏觀政策的一項(xiàng)有效工具。因此，政府采購政策的履行，還需要一些相關(guān)法規(guī)予以配合。為達(dá)到政府采購政策的最佳效果，還需要制定和完善一些配套法規(guī)。

組織基礎(chǔ)條件

政府采購政策的組織基礎(chǔ)是指制定和履行政府采購政策的組織結(jié)構(gòu)及其機(jī)構(gòu)職能的劃分。政府采購的組織結(jié)構(gòu)包含3個(gè)層次，即政策制定組織、采購監(jiān)督組織和采購運(yùn)行組織。制定政府采購政策的機(jī)構(gòu)應(yīng)由相關(guān)的政府宏觀決策部門協(xié)同組成，其主要職能是，擬就政府采購以及與之相關(guān)的法規(guī)議案、制定政府采購的市場規(guī)則、協(xié)調(diào)政府部門以及各地區(qū)之間有關(guān)政府采購的政策關(guān)系等。很多國家設(shè)有專門的政府采購政策組織，例如，美國的聯(lián)邦政府采購政策辦公室、菲律賓的政府采購政策局等。

政府采購監(jiān)督組織是政府采購政策順利實(shí)施的制度保障，其目的是保護(hù)政府采購活動的行為規(guī)范，維護(hù)政府采購買賣雙方的合法權(quán)益等。日本在履行該職能時(shí)，基本是采取統(tǒng)一監(jiān)管的模式，專門設(shè)立政府采購檢查辦公廳和政府采購檢查委員會，其業(yè)務(wù)上隸屬于首相辦公室，行政上隸屬于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃署。美國采用的是條塊分割監(jiān)管模式，除了各地方設(shè)有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，聯(lián)邦設(shè)置總會計(jì)辦公室，負(fù)責(zé)處理較大標(biāo)的或影響較大的政府采購申述和監(jiān)督。

政府采購運(yùn)行組織包括管理和執(zhí)行兩個(gè)層面。政府采購管理組織由政府行政機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)，一般由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，其職能主要有制定采購計(jì)劃、管理采購資金、監(jiān)督采購過程等。政府采購執(zhí)行組織由社會中介機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)，其主要職能是發(fā)布采購信息、提供政策與技術(shù)咨詢、以招投標(biāo)或其他方式為采購雙方提供交易平臺、受托相關(guān)采購管理及申述事宜等。在此基礎(chǔ)上明晰各自的職能，做到各司其職、各盡其能、各負(fù)其責(zé)。

（本文節(jié)選自《中國政府采購政策的思路與框架》一書，本報(bào)獲原作者授權(quán)發(fā)表）

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