食材類采購(gòu)身陷諸多爭(zhēng)議

食材類采購(gòu)身陷諸多爭(zhēng)議

■ 韓榮偉

近年來，食材類采購(gòu)項(xiàng)目越來越多，比如，政府集中辦公區(qū)食堂食材、企事業(yè)單位食堂食材、教育系統(tǒng)學(xué)生餐食材等采購(gòu)項(xiàng)目。在實(shí)際工作過程中，食材類項(xiàng)目遇到了項(xiàng)目屬性不明確、采購(gòu)方式不合理、報(bào)價(jià)方式不統(tǒng)一、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)難等一系列問題。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，簡(jiǎn)要探討食材類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注意哪些問題。

食材類采購(gòu)項(xiàng)目的屬性

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！遍_展食材類項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，首先應(yīng)當(dāng)明確食材類項(xiàng)目的屬性。目前，不同地區(qū)的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)于食材類項(xiàng)目屬于貨物還是服務(wù)，還存有不同意見。

支持食材類項(xiàng)目屬于貨物類采購(gòu)的人認(rèn)為：食材類項(xiàng)目采購(gòu)本質(zhì)上是購(gòu)買貨物。不管是肉、蛋、菜、米、面、油，還是調(diào)味品和干雜，其本質(zhì)都是貨物。既然是貨物，那么就屬于政府采購(gòu)中的貨物類采購(gòu)。

支持食材類項(xiàng)目屬于服務(wù)類采購(gòu)的人認(rèn)為：食材類項(xiàng)目采購(gòu)雖然是購(gòu)買貨物，但是從食材的收購(gòu)、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、保鮮到供貨，都與供應(yīng)商的服務(wù)能力和水平息息相關(guān)。同時(shí)，食材不是一次性完成交貨，而是按照一定的時(shí)間規(guī)律，分批、分次、分類進(jìn)行配送，更多考驗(yàn)的是供應(yīng)商的服務(wù)能力。因此，食材類項(xiàng)目屬于配送服務(wù)類采購(gòu)。

不過，對(duì)于上述問題，某財(cái)政部門的回復(fù)是：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性，按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

食材類項(xiàng)目的采購(gòu)方式

因?yàn)閷?duì)食材類項(xiàng)目的屬性有爭(zhēng)論，所以對(duì)于食材類項(xiàng)目的采購(gòu)方式，實(shí)踐中也產(chǎn)生了不同意見。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，食材類項(xiàng)目屬于貨物采購(gòu)，對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的食材類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇公開招標(biāo)采購(gòu)方式；對(duì)于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的食材類項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十六條的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

另有觀點(diǎn)認(rèn)為食材類項(xiàng)目屬于服務(wù)采購(gòu)，同時(shí)存在事先不能確定食材的數(shù)量、品種等情況，符合《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的適用情形，應(yīng)當(dāng)作為服務(wù)類項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。如果是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的食材采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，采購(gòu)人則應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

對(duì)于這一問題，某財(cái)政部門的回復(fù)意見為：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，依法自行選取適宜的采購(gòu)方式。食材采購(gòu)項(xiàng)目，若符合競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的使用情形，可以選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)。

食材類項(xiàng)目的報(bào)價(jià)方式

由于事先不能確定采購(gòu)的食材數(shù)量、品種等，對(duì)于食材類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置報(bào)價(jià)的問題，實(shí)踐中存有疑問。

食材類項(xiàng)目能不能使用固定總價(jià)？某財(cái)政部門回復(fù)，不宜采用固定總價(jià)的方式采購(gòu)。

食材類項(xiàng)目能否使用固定折扣率、固定下浮率報(bào)價(jià)？根據(jù)某財(cái)政部門的回復(fù)意見，食材配送項(xiàng)目可以采用上述方式進(jìn)行報(bào)價(jià)。

食材類項(xiàng)目能否設(shè)置核心產(chǎn)品并分包采購(gòu)

食材類項(xiàng)目因?yàn)椴少?gòu)的品種繁多，能否設(shè)置核心產(chǎn)品及如何設(shè)置核心產(chǎn)品，是一個(gè)討論較多的問題。同時(shí)，食材類項(xiàng)目能否根據(jù)食材分類，如肉類、蔬菜類、乳制品類、調(diào)味料類，來進(jìn)行分包采購(gòu)，也是大家普遍關(guān)注的問題。針對(duì)這兩個(gè)問題，某財(cái)政部門的回復(fù)意見如下：食材項(xiàng)目具有特殊性，可不設(shè)置核心產(chǎn)品，也可根據(jù)需要分包采購(gòu)。

如何落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策

如果食材類項(xiàng)目按照貨物屬性進(jìn)行采購(gòu)，那么，按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定，在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造（貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)）的，可享受中小企業(yè)扶持政策。如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目或采購(gòu)包含有多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的，則每個(gè)采購(gòu)標(biāo)的均應(yīng)由中小企業(yè)制造。大型企業(yè)提供的所有采購(gòu)標(biāo)的均為小微企業(yè)制造的，可享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策。

同時(shí)，一個(gè)食材項(xiàng)目中包含多個(gè)不同品種的產(chǎn)品，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況，在采購(gòu)文件中明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目涉及多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的，則應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中逐一明確所有采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)文件中明確的行業(yè)所對(duì)應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于中小企業(yè)?，F(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，物業(yè)管理，租賃等十六類。

如果食材類項(xiàng)目按照服務(wù)屬性進(jìn)行采購(gòu)，那么，按照有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定擬采購(gòu)項(xiàng)目是貨物、工程還是服務(wù)項(xiàng)目。在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)的承接商應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)，不對(duì)其中涉及的貨物制造商作出要求。服務(wù)的承接商為小微企業(yè)的，可享受價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策。

（作者單位：四川啟誠(chéng)招標(biāo)代理有限公司）

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