謹(jǐn)防借質(zhì)疑“敲竹杠”“帶節(jié)奏”

【案例看臺(tái)】

如果任由質(zhì)疑“專業(yè)戶”隨意質(zhì)疑的現(xiàn)象蔓延，則可能滋生不良供應(yīng)商借質(zhì)疑“敲竹杠”的現(xiàn)象，也可能“帶壞”參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商，因此，法律應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)供應(yīng)商及時(shí)提出質(zhì)疑，從而達(dá)到公平和效率的平衡

謹(jǐn)防借質(zhì)疑“敲竹杠”“帶節(jié)奏”

■ 張旭東

某醫(yī)院進(jìn)行體外沖擊波碎石機(jī)項(xiàng)目政府采購(gòu)，采購(gòu)結(jié)果公布后，收到甲公司的書(shū)面質(zhì)疑函，但甲公司并未參與該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人內(nèi)部就該供應(yīng)商是否具備質(zhì)疑資格、是否應(yīng)當(dāng)對(duì)其質(zhì)疑內(nèi)容作出針對(duì)性答復(fù)產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，但最終決定對(duì)其質(zhì)疑內(nèi)容予以針對(duì)性答復(fù)。甲公司收到答復(fù)后，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門提起投訴。該財(cái)政部門在調(diào)查處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，近段時(shí)間以來(lái)，投訴人對(duì)各地醫(yī)療器械設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件多次提起質(zhì)疑和投訴，但均未參與政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。

上述案例具備實(shí)務(wù)和理論上的價(jià)值，至少有以下幾個(gè)問(wèn)題值得探討：第一，按照現(xiàn)行政府采購(gòu)法律體系，甲公司是否為合格的質(zhì)疑、投訴人？第二，假設(shè)甲公司不是針對(duì)采購(gòu)文件而是針對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑、投訴，該如何判斷？第三，此類現(xiàn)象會(huì)產(chǎn)生哪些效應(yīng)，法律應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行規(guī)制？

針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，按照現(xiàn)行政府采購(gòu)法律體系，甲公司是合格的質(zhì)疑、投訴人。雖然，不投標(biāo)只質(zhì)疑、投訴，這樣的供應(yīng)商難免讓人對(duì)其動(dòng)機(jī)產(chǎn)生疑問(wèn)，甚至?xí)屓舜魃稀坝猩坨R”。但無(wú)論是政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例還是《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）均未明確可以排除此類供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴資格。政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。”沒(méi)有參加政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商，如果對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果提起質(zhì)疑、投訴，采購(gòu)人可以根據(jù)94號(hào)令第十一條第一款否定其質(zhì)疑資格。因?yàn)闆](méi)有參與競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)、成交結(jié)果不可能損害其權(quán)益。但是其對(duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，只要尚在質(zhì)疑期內(nèi)，則依法不能拒絕。94號(hào)令第十一條第二款明確規(guī)定：“潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑?！北景咐校少?gòu)人也是如此處理的。

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，如果甲公司不是針對(duì)采購(gòu)文件而是針對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑、投訴，則應(yīng)當(dāng)具體分析。對(duì)于投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間之后的采購(gòu)過(guò)程，按照94號(hào)令第十一條第一款的規(guī)定，同理不可質(zhì)疑。而對(duì)于投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間之前的采購(gòu)過(guò)程，由于94號(hào)令第十一條及其他條文并無(wú)明確規(guī)定，需要進(jìn)行法理分析。筆者認(rèn)為：之所以應(yīng)當(dāng)給予已獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商質(zhì)疑權(quán)（盡管其可能最終未參與競(jìng)爭(zhēng)），因?yàn)榇藭r(shí)的供應(yīng)商已經(jīng)顯示了可能參與政府采購(gòu)的初步意愿，如果因?yàn)椴少?gòu)文件具有傾向性、歧視性、排他性或其他違法問(wèn)題，可能損害供應(yīng)商權(quán)益并打擊其競(jìng)爭(zhēng)意愿。供應(yīng)商趨利避害，選擇放棄競(jìng)爭(zhēng)，但繼續(xù)維權(quán)，法律上應(yīng)當(dāng)允許。同理可得，已經(jīng)獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商，對(duì)于投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間之前的采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑，也應(yīng)當(dāng)允許。一些地方在實(shí)踐中，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，以規(guī)范性文件的形式作出規(guī)定，提供了處理依據(jù)。比如，《浙江省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第六條第二項(xiàng)規(guī)定：“質(zhì)疑人須與質(zhì)疑事項(xiàng)存在利害關(guān)系?！痹撧k法第七條第二款規(guī)定：“未提交采購(gòu)響應(yīng)文件（包括投標(biāo)文件、談判響應(yīng)文件、報(bào)價(jià)文件等，下同）的供應(yīng)商，應(yīng)視為與采購(gòu)結(jié)果沒(méi)有利害關(guān)系，不得就采購(gòu)響應(yīng)截止時(shí)間后的采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果提出質(zhì)疑?！痹撧k法通過(guò)引入利害關(guān)系的概念，對(duì)政府采購(gòu)法第五十二條“使自己的權(quán)益受到損害”這一表述予以具體化。根據(jù)上述兩個(gè)條文，在浙江省域范圍內(nèi)，甲公司針對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間之前的采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑，應(yīng)予以答復(fù)，是明確的。

對(duì)于第三個(gè)問(wèn)題，針對(duì)本案例現(xiàn)象，承認(rèn)甲公司的質(zhì)疑、投訴資格，從保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督的角度自然是有利，但也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。一方面，如果任由此類現(xiàn)象蔓延，則可能滋生不良供應(yīng)商借質(zhì)疑“敲竹杠”的現(xiàn)象。由于政府采購(gòu)爭(zhēng)議解決機(jī)制程序鏈較長(zhǎng)、糾錯(cuò)成效較好，部分中標(biāo)（成交）供應(yīng)商出于節(jié)約時(shí)間成本、怕生變故等各種心理，可能“花錢買平安”。如果此類不正當(dāng)交易存在，將對(duì)政府采購(gòu)生態(tài)形成惡劣影響。另一方面，此類現(xiàn)象也可能“帶壞”參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商。既然只要不超過(guò)質(zhì)疑期限，就表明投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間之后也可以對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。在一些項(xiàng)目中，只要還有可能中標(biāo)（成交），供應(yīng)商會(huì)傾向于選擇先對(duì)采購(gòu)文件存在的問(wèn)題“熟視無(wú)睹”，一旦競(jìng)爭(zhēng)失敗，再對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行質(zhì)疑、投訴。這樣的傾向，對(duì)采購(gòu)效率和公信力會(huì)造成較大傷害。因此，法律應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)供應(yīng)商及時(shí)提出質(zhì)疑，從而達(dá)到公平和效率的平衡。

因此，針對(duì)實(shí)踐中這一普遍且突出的問(wèn)題，筆者建議，政府采購(gòu)法修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)第五十二條進(jìn)行補(bǔ)充和完善，規(guī)定對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間之前提出。

（作者單位：浙江省財(cái)政廳）

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