強(qiáng)化采購人主體責(zé)任應(yīng)依法提高“四個(gè)認(rèn)識”

政采法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化

強(qiáng)化采購人主體責(zé)任應(yīng)依法提高“四個(gè)認(rèn)識”

■ 侯永正

深化政府采購制度改革的首要任務(wù)是要理順采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的權(quán)責(zé)關(guān)系，將進(jìn)一步強(qiáng)化采購人主體責(zé)任放在第一位，建立采購人對采購結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合目前采購人履行主體責(zé)任的工作實(shí)際，固強(qiáng)補(bǔ)弱，進(jìn)一步提高采購人對政府采購法律法規(guī)制度及深化改革內(nèi)容的“四個(gè)認(rèn)識”，方能取得事半功倍的效果。

——進(jìn)一步強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，應(yīng)依法提高采購人對政府采購法是實(shí)體法的認(rèn)識。

政府采購法頒布20年來，采購人尊法、學(xué)法、守法、用法，促進(jìn)了我國政府采購工作步入法治化軌道。但在工作中，筆者發(fā)現(xiàn)很多采購人把政府采購法誤認(rèn)為是程序法。

當(dāng)前，采購人一是要正確理解政府采購法是實(shí)體法。雖然在政府采購法及其實(shí)施條例、部門規(guī)章、規(guī)范性文件中，有四分之一的章節(jié)和五分之一以上的條款對政府采購程序作了規(guī)定，但這只是說明在政府采購制度中，政府采購程序至關(guān)重要，而筆者認(rèn)為，更重要的是規(guī)范管理政府采購事項(xiàng)。

二是要糾正對政府采購法的不當(dāng)認(rèn)識。若把政府采購法誤認(rèn)為是程序法，則會(huì)導(dǎo)致采購人站位低，干工作、看問題有局限性，會(huì)不由自主地忽略政府采購的目的、導(dǎo)向，以及宏觀調(diào)控功能等重要使命。

三是要提高認(rèn)識和站位。政府采購法作為行政法和實(shí)體法，承擔(dān)著發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中宏觀調(diào)控功能和示范引領(lǐng)的使命。只有提高到這個(gè)站位，才能真正建立起采購人對采購結(jié)果能負(fù)責(zé)、想負(fù)責(zé)的機(jī)制，才能使政府采購的制度優(yōu)勢和政策功能得到充分發(fā)揮，才能在規(guī)范采購人行為和促進(jìn)廉政建設(shè)的同時(shí)，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

——進(jìn)一步強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，應(yīng)依法提高采購人對自身的全面認(rèn)識。

強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，必須要與強(qiáng)化采購人權(quán)利義務(wù)同步。

當(dāng)前，采購人一是要提高對自身的總體認(rèn)識。從政府采購法中可知，采購人具有行政權(quán)，其決策具有政策性。不同于一般企業(yè)法人，采購人的采購行為要在規(guī)定程序范圍內(nèi)進(jìn)行，不允許有任何的隨意性。“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則也決定了采購人是采購行為的主體，是采購活動(dòng)的核心，是整個(gè)采購環(huán)節(jié)的第一責(zé)任人，對采購活動(dòng)全過程負(fù)總責(zé)。

二是要提高對自身權(quán)利的認(rèn)識。綜合政府采購法律法規(guī)來看，采購人主要有六大權(quán)利：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價(jià)結(jié)果，自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)的委托權(quán)；對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查的審查權(quán)；在確定中標(biāo)人之前，對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行必要審查的定標(biāo)權(quán)；按照平等自愿原則，以合同方式與供應(yīng)商約定權(quán)利和義務(wù)，簽訂采購金額不超過原合同采購金額百分之十補(bǔ)充合同的合同權(quán)；開展履約驗(yàn)收，確保采購結(jié)果實(shí)現(xiàn)相關(guān)績效和政策目標(biāo)的驗(yàn)收權(quán)；對屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的采購項(xiàng)目，實(shí)施部門集中采購的集采權(quán)。

三是要提高對自身義務(wù)的認(rèn)識。綜合政府采購法律法規(guī)來看，采購人主要有六大義務(wù)：實(shí)現(xiàn)政府采購法立法目的的義務(wù)；執(zhí)行政府采購法律法規(guī)制度的義務(wù)；落實(shí)政府采購政策功能的義務(wù)；監(jiān)督代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商守約履約的義務(wù)；接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督管理的義務(wù)；提升自身專業(yè)化采購能力的義務(wù)。

采購人應(yīng)充分理解上述權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，以權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)采購人職責(zé)清晰、全面履職的目的，真正對最后的采購結(jié)果負(fù)責(zé)。

——進(jìn)一步強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，應(yīng)依法提高采購人對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識。

好的營商環(huán)境就是“聚寶盆”。優(yōu)化營商環(huán)境是培育和壯大市場主體的關(guān)鍵一招，是眼下發(fā)揮政府采購引導(dǎo)示范作用最主要的著力點(diǎn)。

當(dāng)前，采購人一是要認(rèn)識到保護(hù)市場主體的正當(dāng)合法權(quán)益，就是維護(hù)國家和社會(huì)的公共利益，也是保護(hù)自身利益。在實(shí)際工作中，一些采購人覺得優(yōu)化營商環(huán)境事不關(guān)己，高高掛起，導(dǎo)致招標(biāo)文件有歧視性和排他性、簽訂合同不及時(shí)、支付不及時(shí)等問題屢屢發(fā)生，而光靠財(cái)政部門，很難從根本上解決這些問題，必須要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)采購人這一重要當(dāng)事人參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的積極性。

二是要認(rèn)識到學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)政策文件是筑牢營商環(huán)境的“壓艙石”。近年來，中央和地方陸續(xù)出臺了優(yōu)化營商環(huán)境等一系列規(guī)章文件。截至2022年9月，國務(wù)院也已召開了10次全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議。這些都為采購人指明了工作方向。采購人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)，切實(shí)激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

三是要認(rèn)識到市場主體間的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，充分發(fā)揮政府采購“三公一誠”原則對優(yōu)化營商環(huán)境的作用。公開透明是政府采購的生命線，公平競爭是政府采購的核心線，公正處理是政府采購的救濟(jì)線，誠實(shí)信用是政府采購的契約線。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，采購人要主動(dòng)向市場主體提供全部的商業(yè)機(jī)會(huì)，做到全過程信息按規(guī)范統(tǒng)一的格式在指定媒體上及時(shí)發(fā)布。堅(jiān)決杜絕對市場主體實(shí)施差別待遇或歧視待遇的現(xiàn)象，要主動(dòng)公布聯(lián)系電話等信息，負(fù)責(zé)任地做好市場主體的質(zhì)疑答復(fù)，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。

——進(jìn)一步強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，應(yīng)依法提高采購人對加強(qiáng)內(nèi)控制度的認(rèn)識。

內(nèi)控做得好，采購就順心順意質(zhì)量高，否則就會(huì)質(zhì)疑投訴多，采購效率和滿意度低。

當(dāng)前，采購人一是要認(rèn)識到全面完善政府采購內(nèi)控制度是履行主體責(zé)任的“穩(wěn)定器”。自《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》實(shí)施以來，采購人紛紛制定了單位內(nèi)控制度。然而，內(nèi)控制度雖有涉及采購的基本要求，但多數(shù)內(nèi)容簡單、籠統(tǒng)，全面細(xì)致的較少，與建立以落實(shí)預(yù)算績效目標(biāo)為導(dǎo)向的政府采購內(nèi)控要求還有很大差距。因此，采購人應(yīng)堅(jiān)持全面性、重要性、制衡性和適應(yīng)性原則，強(qiáng)化采購內(nèi)部流程控制，完善采購事項(xiàng)內(nèi)部決策機(jī)制，細(xì)化采購流程各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，依法合規(guī)履行好主體責(zé)任。

二是要認(rèn)識到抓內(nèi)控重點(diǎn)是履行主體責(zé)任的“防火墻”。 一方面，采購人要確保采購需求科學(xué)合理、完整明確，采購項(xiàng)目要符合預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理制度規(guī)定，對采購方式、評審規(guī)則、合同類型、定價(jià)方式的選擇理由要合適充分，對應(yīng)按規(guī)定需要報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的事項(xiàng)要作出相關(guān)安排，采購實(shí)施計(jì)劃要全面完整。另一方面，采購人也要看采購項(xiàng)目是否具有歧視性，是否確保充分競爭，是否落實(shí)促進(jìn)就業(yè)、綠色發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求，是否有履約風(fēng)險(xiǎn)等。

三是要認(rèn)識到發(fā)揮采購人代表作用是履行主體責(zé)任的“助推器”。選派采購人代表參與政府采購項(xiàng)目，是政府采購法律法規(guī)賦予采購人的權(quán)利。選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、道德水平高的人員作為采購人代表，則是采購人的義務(wù)。而在現(xiàn)實(shí)中，一些采購人往往簡單將其理解為派代表參與評標(biāo)即可，選派的代表專業(yè)性不足，且未充分了解采購項(xiàng)目具體情況及采購需求，進(jìn)而對項(xiàng)目評審過程和采購結(jié)果產(chǎn)生了不利影響。因此，筆者認(rèn)為，采購人代表不僅要熟悉政府采購法律法規(guī)相關(guān)知識，而且要熟悉所評審項(xiàng)目，還要具有該項(xiàng)目所屬領(lǐng)域的專業(yè)知識，確保實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推動(dòng)采購工作高質(zhì)量完成。

（作者單位：貴州省財(cái)政廳政府采購處）

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