評(píng)審要點(diǎn)需各個(gè)擊破（下）

政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展——

評(píng)審要點(diǎn)需各個(gè)擊破（下）

■ 雷金輝

對(duì)于非預(yù)留份額項(xiàng)目的評(píng)審，主要圍繞供應(yīng)商是否享受評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠展開，包括供應(yīng)商是否提交了合格的《中小企業(yè)聲明函》，是否應(yīng)當(dāng)享受評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠及評(píng)審價(jià)格計(jì)算等內(nèi)容。

審查內(nèi)容與評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠對(duì)象

非預(yù)留份額項(xiàng)目《中小企業(yè)聲明函》的審查內(nèi)容與預(yù)留份額項(xiàng)目大同小異，不過，聲明函若不符合要求所產(chǎn)生的法律后果存在不同。預(yù)留份額項(xiàng)目的聲明函審查通常在資格審查環(huán)節(jié)進(jìn)行，聲明函若不符合采購文件要求，一般會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)或響應(yīng)無效，而非預(yù)留份額項(xiàng)目通常只產(chǎn)生不享受評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠的后果，并不直接導(dǎo)致投標(biāo)或響應(yīng)無效，當(dāng)然提供虛假材料謀取中標(biāo)成交等違法行為除外。

非預(yù)留份額項(xiàng)目評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠的對(duì)象不包括中型企業(yè)，只限于符合條件的小型和微型企業(yè)，也包括視同小微企業(yè)的監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利單位等（以下統(tǒng)稱小微企業(yè)）。價(jià)格優(yōu)惠比例對(duì)所有小微企業(yè)同等對(duì)待，不允許規(guī)定諸如“小型企業(yè)優(yōu)惠10%，微型企業(yè)優(yōu)惠15%”之類差別性的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠方式

評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠包括評(píng)審價(jià)格扣除或評(píng)審價(jià)格加分，根據(jù)不同的項(xiàng)目及采用的評(píng)審方法確定。

在一般項(xiàng)目中，可直接給予供應(yīng)商評(píng)審價(jià)格扣除，以達(dá)到增強(qiáng)其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的目的，這是現(xiàn)行價(jià)格優(yōu)惠方式中最常見的做法。

實(shí)務(wù)中有兩種情形。第一種情形是以價(jià)格作為主要評(píng)審因素的項(xiàng)目，包括采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目、采用價(jià)格優(yōu)先法的框架協(xié)議采購項(xiàng)目等。第二種是使用綜合評(píng)分法評(píng)審，且價(jià)格計(jì)算采用低價(jià)優(yōu)先法的政府采購項(xiàng)目，包括招標(biāo)方式和競(jìng)爭(zhēng)性磋商中采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，以及采用“綜合評(píng)估法+價(jià)格部分低價(jià)優(yōu)先法”的工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目。

需要注意的是，《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》規(guī)定，質(zhì)量?jī)?yōu)先法只對(duì)貨物、服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量綜合評(píng)分，價(jià)格因素不在評(píng)分之列，小微企業(yè)的貨物及服務(wù)如何取得價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還需要財(cái)政部進(jìn)一步作出規(guī)定。個(gè)人建議，采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的框架協(xié)議采購項(xiàng)目，應(yīng)賦予一定的價(jià)格權(quán)重，給予小微企業(yè)貨物及服務(wù)價(jià)格扣除，從而符合《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》制定初衷。

采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法的建設(shè)工程項(xiàng)目，在部分適用招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中，由于未采用低價(jià)優(yōu)先的價(jià)格分計(jì)算規(guī)則，扣減評(píng)標(biāo)價(jià)并不一定能幫助小微企業(yè)取得價(jià)格分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反倒有可能減損價(jià)格得分。因此，該類項(xiàng)目不宜采用價(jià)格扣除方式，更適合采用價(jià)格加分的方式。

評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠比例

隨著政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的力度不斷加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)不同類型的項(xiàng)目評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠比例也在不斷調(diào)整中。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，貨物服務(wù)采購項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，已由《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文）規(guī)定的6%—10%提高至10%—20%；工程類采購項(xiàng)目評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠比例仍為3%—5%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，對(duì)于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，貨物和服務(wù)類項(xiàng)目評(píng)審價(jià)格扣除優(yōu)惠幅度已由2%—3%提高至4%—6%；工程類項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審優(yōu)惠比例為1%—2%。具體比例由采購人在采購文件中確定。評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審時(shí)，需要按采購文件規(guī)定的優(yōu)惠比例，分別給予評(píng)審價(jià)格扣除或價(jià)格部分加分。

適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，由于直接給予價(jià)格政策性加分，若享受評(píng)審價(jià)格加分的小微企業(yè)原本得分就比較高，從理論上講，評(píng)審總得分有可能超過100分，最高有可能達(dá)到105分。

評(píng)審中需要注意的其他事項(xiàng)

采購文件違反促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的情況，該如何處理？專家在評(píng)審中應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，評(píng)審中若發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行，或者違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，如，不給予小微企業(yè)評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠，優(yōu)惠比例低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

評(píng)審專家在評(píng)審中是否有核實(shí)材料真?zhèn)蔚牧x務(wù)？評(píng)審專家在資格審查及評(píng)審活動(dòng)中，需要審核大量的材料，對(duì)上述材料真?zhèn)问欠褙?fù)有判斷義務(wù)呢？一般認(rèn)為，評(píng)審專家在評(píng)審中只需要承擔(dān)一般注意義務(wù)，即，評(píng)審專家基于專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于評(píng)審中所涉及的專業(yè)知識(shí)應(yīng)當(dāng)具備作為專家的一般知識(shí)水平，并據(jù)此作出合理的判斷，其對(duì)供應(yīng)商提供材料真?zhèn)蔚呐袛?，不能提出超出一般認(rèn)知水平的要求。如果進(jìn)一步細(xì)分，還可以進(jìn)一步區(qū)分評(píng)審專家在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的高度注意義務(wù)和專業(yè)領(lǐng)域外作為普通社會(huì)公眾的一般注意義務(wù)。

評(píng)審專家對(duì)其本專業(yè)的知識(shí)應(yīng)當(dāng)超過一般社會(huì)公眾，但對(duì)于材料真?zhèn)蔚蔫b定通常超過一般評(píng)委的認(rèn)知領(lǐng)域，除非是明顯錯(cuò)誤或偽造、變?cè)斓牟牧?，否則不宜要求評(píng)審專家對(duì)材料真實(shí)性判斷承擔(dān)過度的辨別義務(wù)。在自我承諾類的材料中，通常只需要對(duì)材料作出形式審查即可，即判斷材料的有無、是否存在明顯的造假行為、材料的形式是否合格。但對(duì)于聲明函中企業(yè)劃分類型的判斷，需要評(píng)審專家運(yùn)用評(píng)審規(guī)則加以判斷，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)同供應(yīng)商聲明的結(jié)論。

涉及政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策項(xiàng)目的評(píng)審是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等各類主體在實(shí)務(wù)中不斷學(xué)習(xí)政策法規(guī)，理解立法目的，如此，才能在工作中正確運(yùn)用政策工具，把握正確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：深圳龍達(dá)招標(biāo)有限公司）

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