政采支持綠色建筑建材要從“頭”做好

【記者觀察】

政采支持綠色建筑建材要從“頭”做好

■ 本報記者 楊文君

10月12日，財政部印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》（以下簡稱《通知》），要求進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，并對綠色采購管理和采購需求提出了新要求。財政部同時還發(fā)布了《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》）。

兩個月過去了，實踐中有沒有新動作？采購各方對《通知》持有哪些觀點和看法，記者進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。

在近日召開的北京市政府常務(wù)會議上，記者了解到，有關(guān)負(fù)責(zé)人就政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的試點工作進(jìn)行了討論。目前，朝陽、通州兩區(qū)正在梳理相關(guān)需求標(biāo)準(zhǔn)和一些先試先行的項目。北京市財政局將同北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局等有關(guān)單位對需求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證和完善。

需求標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)政府采購各項工作的“牛鼻子”，試點城市都非常重視。2020年，財政部從試點政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升工作開始，就將“形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)”作為一項重要內(nèi)容，并將需求標(biāo)準(zhǔn)貫穿于工程設(shè)計管理、采購文件編制和合同文本擬定、工程施工和驗收管理等工程采購的全過程，且明確提出“到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)”。目前，這項工作已經(jīng)完成，《需求標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)和大家見面了。

對于《通知》中的附件《需求標(biāo)準(zhǔn)》，新華社辦公廳政府采購處工作人員李剛表示，該需求標(biāo)準(zhǔn)是由中國建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研究院編制的，編制依據(jù)是國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建議試點單位采購建材時可把該需求標(biāo)準(zhǔn)納入采購文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對于揉在工程項目里的建材采購，也把該需求標(biāo)準(zhǔn)納入采購文件，在建設(shè)過程中實現(xiàn)這一綠色目標(biāo)。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華還建議，繼續(xù)拓展需求標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍，進(jìn)一步細(xì)化需求標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)試點經(jīng)驗進(jìn)一步完善需求標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)姜愛華的建議，具體做法包括：在目前財政部、住建部和工信部等部門合作的基礎(chǔ)上，爭取更多的部門聯(lián)合制定需求標(biāo)準(zhǔn)，通過需求標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全行業(yè)“綠色工程建設(shè)”；拓展需求標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的采購對象范圍，除了醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房之外，還應(yīng)逐漸覆蓋到其他建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、修繕等；根據(jù)采購對象的不同，建立分類工程的需求標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)需求標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；進(jìn)一步豐富需求標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的產(chǎn)品種類，在目前三個大類即結(jié)構(gòu)材料與構(gòu)配件、建筑裝飾裝修材料、設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)試點經(jīng)驗進(jìn)一步擴(kuò)充產(chǎn)品種類。

其實，政府采購一直將綠色發(fā)展視為己任。早在2004年，財政部就會同國家發(fā)展改革委出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，隨后逐步完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策執(zhí)行機(jī)制。近年來，在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提出后，財政部在綠色建材領(lǐng)域大膽探索，2021年，選擇南京、杭州、紹興等6個試點城市，探索綠色建材批量集中采購和建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。如今，財政部再發(fā)力，發(fā)布《通知》，將試點城市（市轄區(qū)）拓展為48個，制定《需求標(biāo)準(zhǔn)》。

“目前綠色建材的認(rèn)證體系比較完善，既有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有認(rèn)證機(jī)構(gòu)，具有可操作性?！锻ㄖ芬彩窃谝延械幕A(chǔ)上展開的，是深思熟慮的結(jié)果，是一個很好的政策?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員王叢虎表示。

同時，王叢虎建議，采購或招標(biāo)單位，不管是單獨購買建筑材料，還是在工程建設(shè)招投標(biāo)項目中，對材料的需求描述可以增加“經(jīng)過綠色建材認(rèn)證且符合行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的綠色材料”等描述。

總體來講，目前，《通知》的落地還處于起步階段，多地有關(guān)部門正在圍繞《需求標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行研究。后續(xù)開展情況，本報也將持續(xù)跟蹤。

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