“網(wǎng)上商城”的設計框架

編者按：如今，淘寶網(wǎng)、京東商場等網(wǎng)上購物平臺火爆一時，地方政府采購實踐領域也出現(xiàn)了“網(wǎng)上商城”操作模式。那么，這種操作模式有何特點，對于政府采購工作又具有怎樣的影響？本報特分2期刊出杭州市構建政府采購“網(wǎng)上商城”的實踐和思考。敬請關注。

“網(wǎng)上商城”的設計框架

——構建杭州市政府采購“網(wǎng)上商城”的實踐和思考（上）

姚英  上官小潔

隨著權力陽光運行機制的不斷推進，杭州市政府采購電子化建設也在不斷完善。2009年起，杭州市著手構建政府采購“網(wǎng)上商城”，并于2010年開始運行。目前已列入“網(wǎng)上商城”的采購項目有臺式電腦、筆記本式電腦、打印機、傳真機、空調(diào)等16大類辦公用品及小額辦公家具。

“網(wǎng)上商城”是依據(jù)《政府采購法》，在協(xié)議供貨基礎上搭建采購貨架，開展線上訂購、下線配送、網(wǎng)上支付、平臺監(jiān)管的一種采購、服務模式。這種管理操作模式在一定程度上縮短了采購時間、提高了采購效率，明確了政府采購各方的主體責任意識。

具體而言，杭州市“網(wǎng)上商城”的設計框架如下：

1、夯實基礎工作

政府采購“網(wǎng)上商城”的前提是合法、規(guī)范。“網(wǎng)上商城”建設的過程，實質(zhì)是政府采購制度變革和流程重組再造的過程。沒有對政府采購基本業(yè)務和操作流程的統(tǒng)一規(guī)范，以及相關開發(fā)技術、數(shù)據(jù)接口、業(yè)務要素的標準化和規(guī)范化，就不可能有“網(wǎng)上商城”構建的基礎。

加強制度建設，促進“網(wǎng)上商城”法制管理。

“網(wǎng)上商城”是電子化政府采購的深化，必須有一套依法、高效、廉潔三位一體的管理體系,通過完善頂層架構,從源頭上規(guī)范“網(wǎng)上商城”的采購行為。杭州市政府采購為推進此項工作，優(yōu)化了采購規(guī)程，在擬訂《電子化政府采購管理辦法》、《政府采購評審專家考核辦法》、《政府采購中介機構考核辦法》、《供應商考核辦法》的基礎上又制定了《網(wǎng)上商城操作規(guī)程》、《網(wǎng)上商城密碼管理辦法》，明確推行政府采購“網(wǎng)上商城”的相關規(guī)定，使政府采購當事人有章可循。

規(guī)范業(yè)務流程，實現(xiàn)“網(wǎng)上商城”透明操作。

一是流程管理使各項采購過程都留有痕跡記錄，政府采購人員在權限范圍內(nèi)負責采購流程的相關操作，整個流程清晰可見，使考核工作有落腳點。二是設置各級采購人員的管理權限，合理配置網(wǎng)上操作流程，起到互相制約、相互監(jiān)督的作用。三是實現(xiàn)信息檢索、查詢及各種文檔、統(tǒng)計報表的自動生成與上報，有效分析和實時監(jiān)控政府采購工作。四是對用戶單位采用CA安全認證，采購過程的信息流轉(zhuǎn)具有法律效力及不可抵賴性。

重視規(guī)劃部署，推進“網(wǎng)上商城”穩(wěn)步建設。

目前杭州市已列入“網(wǎng)上商城”的采購項目有臺式電腦、筆記本式電腦、打印機、傳真機、空調(diào)等16大類辦公用品及小額辦公家具，下一步將逐步擴大到定點會議、定點印刷、定點保險、定點加油等服務類和小型基建工程等工程類采購項目，從而不斷拓寬“網(wǎng)上商城”的范圍。

協(xié)調(diào)多方關系，推動“網(wǎng)上商城”健康運行。

首先，協(xié)調(diào)好與預算編制部門的關系。采購監(jiān)管部門在嚴格執(zhí)行預算的同時，應加強與預算編制部門的溝通和協(xié)調(diào)。其次，協(xié)調(diào)好與用戶單位、供應商和評審專家等的關系，采購機構應加大政府采購對外宣傳力度, 有效接受社會監(jiān)督，明確政府采購各方的主體責任意識，通過提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務，取得他們對政府采購法規(guī)、流程等的理解和支持。再其次，協(xié)調(diào)好與紀檢、監(jiān)察和審計等部門的關系，實現(xiàn)與實時政務監(jiān)控系統(tǒng)的無縫對接。

2、搭建一體化平臺

明確3個構建要素，打造政府采購“網(wǎng)購”平臺。

一是明確商品范圍。通過協(xié)議采購公開招標確定上架的商品，中標供應商將商品詳情以文字、照片及影像等多媒體的方式上傳至選購平臺，建立“網(wǎng)上商城”商品庫。二是明確采購流程。用戶單位通過計算機點擊，了解商品詳情信息，根據(jù)年初預算，選購相應商品。同時系統(tǒng)實現(xiàn)與預算管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到預算編制、計劃下達、采購實施、合同簽訂以及資金支付網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。三是明確制度約束。用戶單位在“網(wǎng)上商城”的采購行為受《政府采購法》約束，各單位的采購需求必須與相關法律規(guī)定和部門年度預算限額結合。

實現(xiàn)3大特色功能，強化政府采購源頭監(jiān)管。

一是采購過程全程監(jiān)管。配套建立“采購監(jiān)管網(wǎng)”，與實時政務監(jiān)督系統(tǒng)等電子監(jiān)督系統(tǒng)實現(xiàn)對接，根據(jù)政府采購監(jiān)管部門需求及時提供相關信息和服務，實現(xiàn)對采購計劃管理、采購方式管理、采購需求管理、項目監(jiān)控、資金支付等政府采購過程的全面、實時監(jiān)管。二是采購價格動態(tài)監(jiān)測。對供應商所供協(xié)議采購產(chǎn)品的型號、配置、價格等開展市場行情監(jiān)測，實行動態(tài)管理，一旦發(fā)現(xiàn)中標產(chǎn)品配置升級或價格下調(diào)，即時要求供應商限時調(diào)整。同時實行采購最高限價，將網(wǎng)上公布的協(xié)議供貨產(chǎn)品價格定為采購最高限價，用戶單位可與供應商進行網(wǎng)上議價，系統(tǒng)同時提供搜索功能，方便用戶單位獲取“網(wǎng)上商城”中同類產(chǎn)品更優(yōu)惠信息。三是進行特色“電子反拍”。用戶單位對供應商價格、質(zhì)量、服務等不滿時，可以發(fā)起網(wǎng)上電子反拍，供應商針對用戶單位的需求由高到低進行報價，在規(guī)定時限內(nèi)報價最低者贏得訂單。

落實3項管理機制，提高政府采購工作效能。

一是建立協(xié)議采購執(zhí)行情況審核機制。采購機構在充分市場調(diào)研的基礎上，每月組織一次政府采購專家對協(xié)議采購執(zhí)行情況和成交價格進行評估、審核和談判，對供應商履約情況進行監(jiān)督，對中標產(chǎn)品性能、用戶使用情況以及供應商的售后服務質(zhì)量和承諾履行情況進行跟蹤問效，對存在問題的供應商進行重點約談。二是推行供應商誠信機制建設。在杭州市政府采購網(wǎng)上設立供應商榮譽榜和曝光臺，實行采購結果跟蹤問效，對自覺履行采購合同、重視售后服務、誠信經(jīng)營的供應商，在政府采購網(wǎng)上設立為“誠信供應商”，并納入政府采購供應商誠信庫。在預算公開的前提下，嘗試將所有成交商品的信息在網(wǎng)上公示，從而監(jiān)督供應商對“網(wǎng)上商城”價格的執(zhí)行力度。三是建立違規(guī)供應商處罰機制。對發(fā)現(xiàn)供應商存在提供假冒偽劣產(chǎn)品等違規(guī)行為的，將按照合同約定的方式進行處理，追究供應商的違約責任，并對違法違規(guī)供應商予以通報批評，扣除供應商質(zhì)量保證金；情節(jié)嚴重的，依據(jù)相關法律法規(guī)，暫?；蛉∠洚斈陞f(xié)議供貨中標資格，將其列入不良供應商名單，在網(wǎng)上曝光，并在1至3年內(nèi)禁止參加杭州市本級政府采購活動。（未完待續(xù)）（作者單位：杭州市政府采購中心）