高技能人才不宜視為“六大規(guī)模條件”

【案例看臺(tái)】

高技能人才不宜視為“六大規(guī)模條件”

■ 馬正紅

案例回放

某集采機(jī)構(gòu)受采購人的委托，對(duì)某重大工程項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購。采購文件將項(xiàng)目高技能人才配置狀況作為評(píng)審因素。采購文件的評(píng)審辦法設(shè)定了項(xiàng)目高技能人才配置評(píng)分項(xiàng)，滿分為8分。評(píng)分細(xì)則規(guī)定：依據(jù)各投標(biāo)人針對(duì)本項(xiàng)目的高技能人才配置狀況評(píng)分，項(xiàng)目高級(jí)（三級(jí)）及以上的配置人員不足3人的得0分，項(xiàng)目高級(jí)（三級(jí)）及以上的配置人員3人的得基本分5分。每增加1人加1分，以此類推，最高得8分，需要提供高級(jí)（三級(jí)）或以上等級(jí)的國家職業(yè)資格證書復(fù)印件，不提供或不按要求提供的得0分。

采購公告發(fā)布后，有一家供應(yīng)商對(duì)上述評(píng)審辦法提出質(zhì)疑，要求修改評(píng)審辦法。主要理由是：我司屬于中小企業(yè)，只有兩名高技能人才，該項(xiàng)目正常情況下，即使不配置高技能人才，如配置初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）等技能人才也可以完成。在該項(xiàng)目招標(biāo)文件中，高技能人才配置狀況屬于重要的評(píng)審拉分項(xiàng)，明顯不合理。該評(píng)分項(xiàng)屬于對(duì)企業(yè)生產(chǎn)人員數(shù)量進(jìn)行評(píng)審，生產(chǎn)人員狀況屬于規(guī)模條件，有違《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡稱87號(hào)令）第十七條中不能將六大規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素的規(guī)定，屬于對(duì)小微企業(yè)的歧視，應(yīng)當(dāng)修改評(píng)審細(xì)則。

那么，高技能人才配置狀況能作為評(píng)審因素嗎？

點(diǎn)評(píng)分析

高技能人才是人才強(qiáng)國的重要支柱。技能人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的寶貴人才資源。技能人才作為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最緊密的群體，直接承接智慧與創(chuàng)造的成果，是企業(yè)人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。高技能人才指的是在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)技能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的人員。

目前，國家職業(yè)資格證書分為五個(gè)等級(jí)，即初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）、技師（二級(jí)）、高級(jí)技師（一級(jí)），高級(jí)技師（一級(jí)）為最高等級(jí)。高技能人才一般指的是，具有國家職業(yè)資格三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)職業(yè)資格證書的高技能人才。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯寄苋瞬攀侵沃袊圃?、中國創(chuàng)造的重要力量。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，技能人才是人才隊(duì)伍的第一方陣，是創(chuàng)新尖兵隊(duì)伍，更需要在關(guān)鍵時(shí)期為國家強(qiáng)大和民族復(fù)興帶頭發(fā)揮好作用。

高技能人才配置狀況應(yīng)作為評(píng)審因素。高技能人才配置狀況不屬于投標(biāo)人的規(guī)模條件，在本案例中，招標(biāo)文件將投入本項(xiàng)目的高技能人才配置狀況作為評(píng)分項(xiàng)，此條評(píng)分項(xiàng)的設(shè)定意在將供應(yīng)商的技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新能力及按時(shí)完成項(xiàng)目的履約能力考慮在內(nèi)，確保采購項(xiàng)目高質(zhì)量和高效完成。政府采購相關(guān)法規(guī)禁止將投標(biāo)人規(guī)模條件作為資格要求和評(píng)審因素，但投入本項(xiàng)目的高技能人才數(shù)量，不屬于企業(yè)規(guī)模，有別于投標(biāo)單位的從業(yè)人員或生產(chǎn)人員數(shù)量，這是兩個(gè)不同的概念。投入本項(xiàng)目的高技能人才數(shù)量是為保證采購需求高質(zhì)量完工而配置的人員數(shù)量。因此，本項(xiàng)目高技能人才配置狀況是對(duì)一個(gè)具體項(xiàng)目而言的，有別于87號(hào)令第十七條和《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)，以下簡稱46號(hào)文）第五條中規(guī)定的“從業(yè)人員”。

另外，值得注意的是，《意見》其中明確高技能人才配置狀況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實(shí)體參加重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)和資質(zhì)評(píng)估的重要因素。這說明高技能人才配置狀況應(yīng)作為重大工程項(xiàng)目重要的評(píng)審因素，本案例設(shè)定高技能人才配置狀況評(píng)分項(xiàng)目滿分8分的分值是合適的。

“六大規(guī)模條件”不能設(shè)為資格條件或評(píng)審因素。在招標(biāo)文件編制過程中，評(píng)分項(xiàng)的設(shè)置往往是采購人和代理機(jī)構(gòu)較為頭痛的部分，很多一線采購人員把握得不是很準(zhǔn)確，容易導(dǎo)致采購工作出現(xiàn)各種各樣的問題。政府采購從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)法規(guī)中規(guī)定的“六大規(guī)模條件”，即投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額。具體含義如下：

注冊(cè)資本也叫法定資本，是公司制企業(yè)章程規(guī)定的全體股東或發(fā)起人認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股本總額，并在公司登記機(jī)關(guān)依法登記。

資產(chǎn)總額，是指企業(yè)擁有或控制的全部資產(chǎn)，包括流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形及遞延資產(chǎn)、其他長期資產(chǎn)等，即為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)總計(jì)項(xiàng)，其顯示的是企業(yè)過去的交易、事項(xiàng)形成并由企業(yè)擁有或控制的資源。一般可以認(rèn)為，某一會(huì)計(jì)主體的總資產(chǎn)金額等于其資產(chǎn)負(fù)債表的“資產(chǎn)總計(jì)”金額，我國資產(chǎn)負(fù)債核算中的“資產(chǎn)”指經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。所謂經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，是指資產(chǎn)的所有權(quán)已經(jīng)界定，其所有者由于在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)它們的有效使用、持有或者處置，可以從中獲得經(jīng)濟(jì)利益的那部分資產(chǎn)。

營業(yè)收入是從事主營業(yè)務(wù)或其他業(yè)務(wù)所取得的收入。指在一定時(shí)期內(nèi)，商業(yè)企業(yè)銷售商品或提供勞務(wù)所獲得的貨幣收入。分為主營業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入。

從業(yè)人員的概念很廣泛，是指在各級(jí)國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)、事業(yè)單位中工作，取得工資或其他形式的勞動(dòng)報(bào)酬的全部人員。包括在崗職工、再就業(yè)的離退休人員、民辦教師以及在各單位中工作的外方人員和港澳臺(tái)方人員、兼職人員、借用的外單位人員和第二職業(yè)者。不包括離開本單位仍保留勞動(dòng)關(guān)系的職工。從業(yè)人員是社會(huì)勞動(dòng)力的重要組成部分，各單位的從業(yè)人員反映了各單位實(shí)際參加生產(chǎn)或工作的全部勞動(dòng)力。但在政府采購領(lǐng)域，投標(biāo)主體普遍是生產(chǎn)經(jīng)營類單位，一般來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員包括公司的所有人員，該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各項(xiàng)工作的所有人員、管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人。從業(yè)人員和投入項(xiàng)目的生產(chǎn)人員是兩個(gè)不同的概念，從業(yè)人員屬于企業(yè)規(guī)模范疇，而投入項(xiàng)目的生產(chǎn)人員是為完成某一個(gè)具體項(xiàng)目需要配置的人員數(shù)量，不屬于企業(yè)規(guī)模的范疇。

利潤是指收入扣除成本價(jià)格和稅金的余額，本質(zhì)是企業(yè)盈利的表現(xiàn)形式、企業(yè)家的經(jīng)營成果、全體職工的勞動(dòng)成績、企業(yè)經(jīng)營效果的綜合反映、最終成果的具體體現(xiàn)。盈利狀況和利潤息息相關(guān)，是一個(gè)概念范疇，企業(yè)是否有利潤、企業(yè)利潤的高低，是否虧損都屬于盈利狀況。

納稅額，是指按照稅法規(guī)定，向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納的稅金數(shù)額。

如果用上述“六大規(guī)模條件”的大小、高低，來衡量供應(yīng)商的競爭力大小、服務(wù)質(zhì)量的高低，就會(huì)存在歧視新成立的企業(yè)、中小微企業(yè)現(xiàn)象，甚至將許多中小微企業(yè)拒之門外。上述“六大規(guī)模條件”相對(duì)來說還算可以把握，更值得大家注意的是隱含上述“六大規(guī)模條件”的一些評(píng)分因素，諸如一些單位榮譽(yù)證書（守合同單位、重信用單位、信用評(píng)級(jí)等等）。這些榮譽(yù)證書的評(píng)選條件涉及參評(píng)企業(yè)的“六大規(guī)模條件”，這些參選規(guī)定暗含了對(duì)供應(yīng)商“六大規(guī)模條件”的要求，有違87號(hào)令第十七條和46號(hào)文第五條的規(guī)定，所以設(shè)置這些榮譽(yù)證書需要謹(jǐn)慎。

法規(guī)鏈接

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第十七條  采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》

健全高技能人才崗位使用機(jī)制。企業(yè)可設(shè)立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼等，支持鼓勵(lì)高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)需要，建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”以及參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的制度。實(shí)行“技師+工程師”等團(tuán)隊(duì)合作模式，在科研和技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)支持高技能人才兼任職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師。注重青年高技能人才選用。高技能人才配置狀況應(yīng)作為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)及其他實(shí)體參加重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)和資質(zhì)評(píng)估的重要因素。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。