讓“微采”更“惠采”

政采法治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化

讓“微采”更“惠采”

——淺談《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》

■ 胡夢琰

自政府采購法頒布以來，我國高度重視中小企業(yè)參與政府采購活動，不斷加大對中小企業(yè)的支持力度，推動中小企業(yè)健康發(fā)展。2020年12月，財政部、工信部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱《辦法》）。這為更好地幫助中小企業(yè)紓困解難，推動其廣泛參與政府采購，提供了有力的政策支持。

今年5月，在新冠肺炎疫情之下，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。為此，國務(wù)院出臺了《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》（國發(fā)〔2022〕12號），要求加大政府采購支持中小企業(yè)力度，降低中小企業(yè)參與門檻，提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額等。

為貫徹落實國務(wù)院有關(guān)要求，財政部立即發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號），對相關(guān)扶持措施進(jìn)一步細(xì)化。一方面，要求嚴(yán)格落實支持中小企業(yè)政府采購政策，如，規(guī)范資格條件設(shè)置，靈活采取項目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購包、大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、大企業(yè)向中小企業(yè)分包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。另一方面，調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度，將貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。此外，提高政府采購工程面向中小企業(yè)預(yù)留份額，超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，將面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

這些支持性政策的出臺更加豐富了《辦法》的覆蓋面，是在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行環(huán)境下對《辦法》的進(jìn)一步完善，對促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)范參與政府采購有著積極的指導(dǎo)意義。然而，我們必須清醒地看到，在中小企業(yè)參與政府采購的過程中還有一些現(xiàn)實問題：“前端”準(zhǔn)入壁壘仍然存在，某些領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)參與政府采購活動存在差別待遇、歧視行為；政府采購活動相關(guān)配套服務(wù)體系仍待進(jìn)一步優(yōu)化提升；“后臺”監(jiān)督管理機(jī)制還存在一些不足，仍需進(jìn)一步完善等。

面對這些“卡脖子”問題，如何引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范參與政府采購就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，要從政府和中小企業(yè)這兩個采購活動參與主體入手，尋找關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。

從政府角度來說，作為采購政策的制定者、采購需求的提供者和采購行為的管理者，政府要在政策支持、服務(wù)流程、監(jiān)督管理這三方面進(jìn)行優(yōu)化提升。

一是以“實”創(chuàng)“新”，讓政府采購政策成為驅(qū)動中小企業(yè)發(fā)展的“方向標(biāo)”。一方面，要堅持從實際出發(fā)，制定適應(yīng)本地區(qū)本部門的政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展計劃清單，廣泛征求中小企業(yè)意見，吸收采納合理訴求，讓政策出臺更接地氣。另一方面，要結(jié)合綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、智慧創(chuàng)新等發(fā)展趨勢，積極推動落實政府綠色采購政策，深入挖掘“科技政采”新模式，引領(lǐng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

二是以“標(biāo)”立“規(guī)”，讓政府采購服務(wù)成為推動中小企業(yè)參與的“護(hù)航燈”。要進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購審核流程，加快推進(jìn)無紙化辦理、不見面辦理、免證明化等審核機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)減免采購文件費(fèi)、投標(biāo)保證金、履約保證金等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低中小企業(yè)參與政府采購活動交易成本。合理壓縮采購合同簽訂時間、合同公告完成時間、履約驗收時間等，促進(jìn)政府采購流程提質(zhì)增效。建立采購資金預(yù)付款制度，加快合同資金支付，鼓勵中小企業(yè)使用金融服務(wù)產(chǎn)品，積極打造“政采貸”，減輕中小企業(yè)資金運(yùn)營成本，全面優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

三是以“明”釋“信”，讓政府采購監(jiān)督成為聯(lián)動中小企業(yè)管理的“陽光房”。要進(jìn)一步規(guī)范政府采購當(dāng)事人行為，全面清除政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的情形，消除對中小企業(yè)供應(yīng)商的差別待遇、歧視行為、區(qū)域壁壘，推行中小企業(yè)準(zhǔn)入信用承諾，為中小企業(yè)平等參與政府采購活動提供公正的競爭環(huán)境。要建立跨區(qū)域抽取專家評審機(jī)制，擴(kuò)大遠(yuǎn)程異地評標(biāo)覆蓋面，進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審行為，促進(jìn)評審質(zhì)效提高。要進(jìn)一步提升政府采購信息公開透明度，實現(xiàn)“全鏈條”信息公開，有效約束政府采購當(dāng)事人的執(zhí)業(yè)行為，讓采購活動在“陽光”下運(yùn)轉(zhuǎn)，接受社會監(jiān)督。

從中小企業(yè)角度來說，作為政府采購活動的直接參與者，貨物、服務(wù)和工程政府采購項目的提供者，中小企業(yè)要在培育競爭優(yōu)勢、擴(kuò)大協(xié)同合作、利用優(yōu)惠杠桿等方面進(jìn)行改造提升。

一是尋求“橫向突破”，培育特色競爭優(yōu)勢。中小企業(yè)要充分利用《辦法》中規(guī)定的價格評審優(yōu)惠等鼓勵政策，積極參與政府采購競爭。同時，要進(jìn)一步深耕細(xì)作重點(diǎn)領(lǐng)域、局部區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)特色競爭優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，提升未來中標(biāo)勝算。

二是擴(kuò)大“縱向聯(lián)合”，謀求企業(yè)合作共贏。中小企業(yè)要積極推行“走出去”策略，以與行業(yè)前沿大企業(yè)組成聯(lián)合體、獲得大企業(yè)分包等形式，積極參與政府采購活動。尤其是對于超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目，以及超過400萬元的工程采購項目，綁定專業(yè)合作分包企業(yè)等共同參與，將有利于提升投標(biāo)評分和中標(biāo)概率，實現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)的合作共贏。

三是運(yùn)用“中心杠桿”，彰顯政策扶持成果。中小企業(yè)要圍繞政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項支持政策，進(jìn)行深入解讀研究，充分利用好優(yōu)惠政策施行的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮穩(wěn)崗補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)、融資支持等系列紓困優(yōu)惠政策對中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，保證企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的良好勢頭，最大程度地降低新冠肺炎疫情對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不良影響。

中小企業(yè)作為暢通國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毛細(xì)血管”，在維護(hù)市場競爭活力、保障充分就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮著重要作用。隨著《辦法》等系列支持政策的出臺，越來越多的中小企業(yè)主動參與政府采購活動，為這“一池春水”注入了源源不斷的生機(jī)和活力。相信在未來，這些給予中小企業(yè)的“微采紅利”定能發(fā)揮出規(guī)范市場行為、優(yōu)化資源配置、提升政府采購效能等連鎖“推動力”“向心力”，讓“微采”更加“惠采”，讓廣大中小企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮下更加強(qiáng)大、更富活力。

（作者單位：江蘇省無錫市公路事業(yè)發(fā)展中心）

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