“頂格”預(yù)算當(dāng)休矣

【探討與爭(zhēng)鳴】

用轉(zhuǎn)移支付資金開展政府采購(gòu)時(shí)切忌“大手大腳”

“頂格”預(yù)算當(dāng)休矣

■ 宋軍 劉明明

快到年底了，又到了不少采購(gòu)人的“突擊花錢季”，特別是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助、專項(xiàng)等資金，大都想突擊花完。除了此種現(xiàn)象外，還有一種現(xiàn)象更值得警惕，那就是很多采購(gòu)人對(duì)于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付用來(lái)采購(gòu)的錢，在做政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，總是“頂格”用完。

為何這樣說(shuō)？這是因?yàn)樵谛鹿诜窝滓咔橹?，筆者在政府采購(gòu)監(jiān)管工作崗位上，發(fā)現(xiàn)總有采購(gòu)人說(shuō)，這是上面撥的錢，必須花完，不然會(huì)收回，有多少花多少，“頂格”做預(yù)算。更有甚者，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)明確提出，不要求或不考慮采購(gòu)活動(dòng)有節(jié)約資金。筆者曾站在狹隘的本位主義立場(chǎng)，認(rèn)為這有一定的“道理”，各部門向上爭(zhēng)取的資金，錢花在本地，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)也有一定的促進(jìn)作用。前些年，中央財(cái)政狀況良好，轉(zhuǎn)移支付的資金也多，因此，對(duì)這種情況的評(píng)審一般不是很嚴(yán)格。

可此一時(shí)彼一時(shí)，由于疫情等因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)乏力。為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列提振經(jīng)濟(jì)的措施，一方面，加大投入力度，增加政府采購(gòu)規(guī)模，試圖通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)提振經(jīng)濟(jì)；另一方面，要求政府過(guò)緊日子，把有限的資金花在“刀刃”上。

而近來(lái)，筆者在采購(gòu)人中又聽到了“頂格”做預(yù)算的聲音，還要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不考慮價(jià)格問(wèn)題，只要供應(yīng)商不突破預(yù)算價(jià)格就行，供應(yīng)商也十分“配合”，投標(biāo)或響應(yīng)報(bào)價(jià)也只在預(yù)算資金或最高限價(jià)的基礎(chǔ)上打0.5%—1%的折扣。

筆者認(rèn)為，這種“頂格”花錢的做法必須摒棄。換言之，要警惕和防范將轉(zhuǎn)移支付資金的政府采購(gòu)項(xiàng)目指標(biāo)“頂格”用完。

而造成采購(gòu)人“頂格”做預(yù)算的原因主要有四方面：

一是部分采購(gòu)人沒(méi)有大局意識(shí)和節(jié)約思想。有些采購(gòu)人在使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，存在大手大腳、“花別人的錢心不疼”的思想，很少注意采購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。有些地方負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，反正是上級(jí)補(bǔ)助資金，不用完可惜，同時(shí)，怕來(lái)年再爭(zhēng)取資金時(shí)，上級(jí)會(huì)減少份額。

二是預(yù)算不精細(xì)、不科學(xué)。政府采購(gòu)預(yù)算一般是上年度的8月份或9月份，而執(zhí)行是在第二年，各種因素都發(fā)生了變化。如果在上年度編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，采購(gòu)人沒(méi)有進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目的可行性研究，預(yù)算時(shí)沒(méi)有精細(xì)、科學(xué)地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，再加上中央、省、市三級(jí)因經(jīng)濟(jì)水平的影響因素不同或不等，采購(gòu)項(xiàng)目必然出現(xiàn)預(yù)算不精準(zhǔn)，與下級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際脫鉤。

三是缺少獎(jiǎng)罰機(jī)制。因?yàn)闆](méi)有獎(jiǎng)罰機(jī)制，有些采購(gòu)人認(rèn)為，對(duì)于上級(jí)補(bǔ)助資金的政府采購(gòu)，節(jié)約的不是本單位的錢，要盡量花完，所以一般都是“頂格”做預(yù)算。有些上級(jí)部門還經(jīng)常透露一種不好的思想，即“我給你錢，你都辦不好事”，這也導(dǎo)致下級(jí)采購(gòu)人總是按下達(dá)的轉(zhuǎn)移資金數(shù)“頂格”做預(yù)算，買配置最高的、最好的設(shè)備。

四是政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。目前，對(duì)于采購(gòu)環(huán)節(jié)，無(wú)論是采購(gòu)人還是監(jiān)督管理部門都較為重視，但在使用環(huán)節(jié)以及其使用的績(jī)效上還存在問(wèn)題，特別是政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，對(duì)采購(gòu)對(duì)象是否發(fā)揮了應(yīng)有的或最大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益無(wú)法判斷，沒(méi)有形成完整的政府采購(gòu)閉環(huán)，無(wú)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，對(duì)今后的政府采購(gòu)活動(dòng)沒(méi)有實(shí)際參考價(jià)值。這勢(shì)必導(dǎo)致今后的每一個(gè)相類似的采購(gòu)活動(dòng)都是“全新的”，使得預(yù)算不精準(zhǔn)。

為警惕和防范下級(jí)采購(gòu)人在使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金采購(gòu)時(shí)“頂格”做預(yù)算、用完預(yù)算，筆者建議，從源頭抓起。

一是認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)政府過(guò)緊日子的總體要求。過(guò)緊日子與實(shí)施提前采購(gòu)和擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模并不矛盾，要統(tǒng)籌考慮社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，提前采購(gòu)和擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模既要注重經(jīng)濟(jì)效益，也要注重節(jié)約。在政府采購(gòu)活動(dòng)中全面推行全生命周期成本理念，精細(xì)政府采購(gòu)預(yù)算，科學(xué)編制采購(gòu)需求。

二是市縣級(jí)采購(gòu)人在使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金采購(gòu)前，要依據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)測(cè)算采購(gòu)預(yù)算。不可按中央或省級(jí)部門下達(dá)的項(xiàng)目資金作為政府采購(gòu)預(yù)算或最高限價(jià)。一般情況下，一類城市（中央）和二類城市（省級(jí)）的經(jīng)濟(jì)水平跟市縣比，要高出5至8個(gè)百分點(diǎn)。特別是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金，其采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算是按全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)水平概算的，因此，對(duì)于上級(jí)補(bǔ)助資金進(jìn)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，特別是縣市一級(jí)的采購(gòu)項(xiàng)目，其預(yù)算價(jià)或最高限價(jià)就應(yīng)下調(diào)5%以上。同時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審工作，并將其財(cái)評(píng)結(jié)果作為政府采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)的編制依據(jù)。

三是建立科學(xué)的政府采購(gòu)獎(jiǎng)罰機(jī)制。激勵(lì)采購(gòu)人從大局出發(fā)，實(shí)行獎(jiǎng)罰分明，對(duì)節(jié)約者在轉(zhuǎn)移支付上優(yōu)先考慮。

四是加強(qiáng)對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)工作。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)要審“兩頭”?！耙活^”是資金的轉(zhuǎn)移支付方，重點(diǎn)審計(jì)其轉(zhuǎn)移支付資金的必要性、可行性、科學(xué)性，有無(wú)撥人情款、關(guān)系款問(wèn)題，轉(zhuǎn)移支付資金的標(biāo)準(zhǔn)等?！耙活^”是資金的使用方，重點(diǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)移支付采購(gòu)資金使用預(yù)算的合理性、采購(gòu)項(xiàng)目需求制定的科學(xué)性和采購(gòu)過(guò)程的合法性。

五是完善政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)，加強(qiáng)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金采購(gòu)項(xiàng)目政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。依據(jù)政府采購(gòu)的國(guó)際慣例和我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的節(jié)約率一般在預(yù)算金額的3%—8%。因此，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的資金政府采購(gòu)項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的節(jié)約率可定為5%為一般，8%為合格。如果沒(méi)有達(dá)到這個(gè)效果，政府采購(gòu)監(jiān)管部門和審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)對(duì)類似項(xiàng)目進(jìn)行檢查和審計(jì)，并將檢查結(jié)論和審計(jì)結(jié)果反饋給轉(zhuǎn)移支付資金的上級(jí)部門。

六是在采購(gòu)方式和評(píng)標(biāo)方法的選擇上應(yīng)科學(xué)合理、合規(guī)合法。對(duì)于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。在招標(biāo)采購(gòu)中對(duì)于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

七是對(duì)政府采購(gòu)節(jié)約的資金實(shí)行歸集，統(tǒng)一回歸財(cái)政預(yù)算部門，由財(cái)政部門統(tǒng)一使用。如，預(yù)算資金來(lái)源為上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)將節(jié)約資金“原路返回”。

（作者單位分別為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國(guó)政府采購(gòu)研究所、湖北明陽(yáng)技術(shù)服務(wù)有限公司）

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