體育科技服務(wù)采購(gòu)有待規(guī)范

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

體育科技服務(wù)采購(gòu)有待規(guī)范

■ 張莉華

近年來(lái)，隨著體育運(yùn)動(dòng)的科技化程度不斷提高和科學(xué)訓(xùn)練理念的不斷融入，體育科技服務(wù)越來(lái)越受重視。如今，采用高科技服務(wù)手段進(jìn)行指標(biāo)分析和指導(dǎo)訓(xùn)練已成為支撐奧運(yùn)項(xiàng)目奪金的關(guān)鍵因素之一，也讓體育科技服務(wù)采購(gòu)逐漸進(jìn)入大眾視野。

從2021年國(guó)家體育總局政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)來(lái)看，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)總規(guī)模超1.06億元，其中體育科技服務(wù)采購(gòu)規(guī)模為6507.9萬(wàn)元，占比達(dá)61%。判斷某一服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目是否屬于體育科技服務(wù)采購(gòu)范疇，需先弄清楚何為體育科技服務(wù)?！秶?guó)家隊(duì)體育科技服務(wù)采購(gòu)實(shí)施辦法》（體經(jīng)字〔2018〕343號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）第三條明確，體育科技服務(wù)是指體育總局圍繞奧運(yùn)會(huì)科技備戰(zhàn)等工作組織實(shí)施的相關(guān)服務(wù)工作。主要包括12大類(lèi)別，分別是訓(xùn)練監(jiān)控、生理生化指標(biāo)監(jiān)測(cè)與調(diào)控、醫(yī)務(wù)監(jiān)督、傷病防治、體能訓(xùn)練與運(yùn)動(dòng)康復(fù)、技術(shù)診斷與分析、專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)素質(zhì)診斷與監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)控、心理測(cè)試與服務(wù)、大數(shù)據(jù)、信息情報(bào)收集與分析、其他體育科學(xué)訓(xùn)練服務(wù)。

國(guó)家隊(duì)體育科技服務(wù)采購(gòu)的現(xiàn)狀

體育科技服務(wù)旨在通過(guò)高科技儀器和設(shè)備，對(duì)運(yùn)動(dòng)員體能、技術(shù)、機(jī)能、營(yíng)養(yǎng)、恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)控，據(jù)此發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制訂個(gè)性化的訓(xùn)練方案，補(bǔ)足短板。換言之，通過(guò)采購(gòu)上述服務(wù)，以全面提升運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技能力。

雖然體育科技服務(wù)應(yīng)用越來(lái)越廣泛，但作為一項(xiàng)新興的服務(wù)類(lèi)型，在實(shí)際采購(gòu)中仍存在一些問(wèn)題。

第一，有些體育科技服務(wù)采購(gòu)類(lèi)型無(wú)法歸類(lèi)。盡管《實(shí)施辦法》目錄中的12大項(xiàng)中有一項(xiàng)為其他體育科學(xué)訓(xùn)練服務(wù)作為兜底類(lèi)別，但當(dāng)同時(shí)采購(gòu)兩種及以上的其他體育科學(xué)訓(xùn)練服務(wù)時(shí)，如果無(wú)法明確區(qū)分其具體類(lèi)別，在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中仍會(huì)存在一定困難。一方面，若采購(gòu)人合并服務(wù)類(lèi)別進(jìn)行采購(gòu)，供應(yīng)商可能不能同時(shí)滿(mǎn)足兩項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，在招標(biāo)過(guò)程中有流標(biāo)的可能。另一方面，若采購(gòu)人按兩種服務(wù)類(lèi)別采購(gòu)，則存在化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，體育科技服務(wù)采購(gòu)需求編制水平普遍較低。財(cái)政部于2021年印發(fā)了《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》第九條規(guī)定，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了，表述規(guī)范，含義準(zhǔn)確。但在體育科技服務(wù)采購(gòu)中，達(dá)到上述要求比較困難。一是個(gè)別單位不重視政府采購(gòu)工作，沒(méi)有專(zhuān)職的采購(gòu)人員，采購(gòu)人專(zhuān)業(yè)水平有限，在需求管理編制方面沒(méi)有積累和思考。二是不同的科技服務(wù)有不同的服務(wù)需求，采購(gòu)人對(duì)此了解不夠全面，在編制技術(shù)和商務(wù)要求時(shí)準(zhǔn)確性不高，導(dǎo)致中標(biāo)供應(yīng)商科技助力人員水平參差不齊，部分工作人員并未掌握基本的理論、方法等，影響服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練效果。

第三，采購(gòu)人對(duì)體育科技服務(wù)采購(gòu)的內(nèi)容界定不準(zhǔn)確，對(duì)貨物和服務(wù)采購(gòu)概念認(rèn)知不到位。在體育科技服務(wù)過(guò)程中，常常需要配備一定數(shù)量的科研儀器設(shè)備。設(shè)備采購(gòu)屬于貨物類(lèi)采購(gòu)，而科技服務(wù)采購(gòu)屬于服務(wù)類(lèi)采購(gòu)。按理說(shuō)，采購(gòu)計(jì)劃只需按照服務(wù)工作內(nèi)容測(cè)算服務(wù)類(lèi)預(yù)算即可，但在實(shí)際采購(gòu)中，采購(gòu)人往往認(rèn)為科技服務(wù)中的設(shè)備與服務(wù)是配套的，屬于服務(wù)中的一項(xiàng)，在申請(qǐng)科技服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)中經(jīng)常混有科研儀器設(shè)備等貨物采購(gòu)，導(dǎo)致預(yù)算明細(xì)不準(zhǔn)確，影響采購(gòu)進(jìn)度。

第四，體育科技服務(wù)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)界定不清?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外?！吨醒腩A(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》規(guī)定分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目外，各部門(mén)自行采購(gòu)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到100萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。體育科技服務(wù)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)界定的關(guān)鍵詞是同一個(gè)財(cái)政年度、同一預(yù)算、同一類(lèi)別、單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額100萬(wàn)元以上。但在采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人往往以單個(gè)合同服務(wù)期限的采購(gòu)金額作為當(dāng)年預(yù)算總金額來(lái)判斷是否需要集中采購(gòu)，導(dǎo)致有些全年超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該集中采購(gòu)的項(xiàng)目而采取自行采購(gòu)的方式，違反政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)。

第五，體育科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障不足。受新冠肺炎疫情影響，國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，體育部門(mén)各單位自籌資金能力不斷下降，導(dǎo)致科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)也逐年減少。有些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不能滿(mǎn)足國(guó)家隊(duì)的科技服務(wù)保障；有些項(xiàng)目即使投入經(jīng)費(fèi)，也只能保證日?？萍挤?wù)工作；對(duì)于備戰(zhàn)工作中存在的個(gè)性問(wèn)題，攻關(guān)服務(wù)工作投入有限。

對(duì)國(guó)家隊(duì)體育科技服務(wù)采購(gòu)的建議

根據(jù)近幾年體育科技服務(wù)采購(gòu)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，國(guó)家隊(duì)體育科技服務(wù)采購(gòu)有待進(jìn)一步規(guī)范，可從以下五方面入手。

第一，細(xì)化體育科技服務(wù)采購(gòu)目錄。建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入調(diào)研，進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家隊(duì)體育科技服務(wù)項(xiàng)目的類(lèi)別，盡可能地將現(xiàn)有服務(wù)類(lèi)別涵蓋完整。

第二，提高體育科技服務(wù)采購(gòu)需求編制水平。通過(guò)調(diào)查研究，明確體育科技服務(wù)項(xiàng)目需求指標(biāo)，對(duì)服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商履約能力、合同條款等提出較為規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求，使體育科技服務(wù)采購(gòu)需求指標(biāo)有據(jù)可依，提高需求編制水平，盡可能篩選高水平團(tuán)隊(duì)服務(wù)供應(yīng)商，滿(mǎn)足國(guó)家隊(duì)服務(wù)需求。

第三，加大宣傳力度，加強(qiáng)采購(gòu)人培訓(xùn)。一方面，進(jìn)一步加大體育科技服務(wù)宣傳力度，擴(kuò)大體育科技服務(wù)的招標(biāo)面，優(yōu)中選優(yōu)，把專(zhuān)業(yè)功底扎實(shí)的科研人員納入體育科技服務(wù)體系。另一方面，加強(qiáng)采購(gòu)人培訓(xùn)，使其更加了解貨物和服務(wù)采購(gòu)內(nèi)容，準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，正確編制服務(wù)采購(gòu)預(yù)算，提高服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)效率。

第四，加強(qiáng)過(guò)程管理和績(jī)效考核。以服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)動(dòng)員體能數(shù)據(jù)為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)體育科技服務(wù)過(guò)程管理和績(jī)效考核，制定相應(yīng)的內(nèi)控制度和績(jī)效考核指標(biāo)，完善督導(dǎo)、整改和淘汰機(jī)制，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)商可進(jìn)行續(xù)約合作，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)商責(zé)令整改，整改不到位則終止合同。

第五，增加體育科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障力度。一方面，針對(duì)奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目尤其是奪冠項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政進(jìn)一步增加體育科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員得到全方位科技服務(wù)。另一方面，采購(gòu)人應(yīng)做好體育科技服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料，運(yùn)用體能測(cè)試數(shù)據(jù)分析等方法提高此類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目的附加值和吸引力，增加自籌經(jīng)費(fèi)能力，保障體育科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)充足。

（作者單位：國(guó)家體育總局財(cái)務(wù)管理和審計(jì)中心）

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