案結(jié)事不了 如何破（下）

【一家之言】

案結(jié)事不了 如何破（下）

——從幾起案例看投訴受理?xiàng)l件

嚴(yán)格審查投訴書內(nèi)容

案例7：某保安服務(wù)公司對(duì)某物業(yè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，因?qū)Σ少?gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。投訴書中的被投訴人為該項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商C公司，但C公司對(duì)照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）的相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)投訴人的投訴書內(nèi)容不符合94號(hào)令的規(guī)定，其不應(yīng)當(dāng)是被投訴人。

分析：投訴書把C公司當(dāng)作被投訴人不符合94號(hào)令第十八條的規(guī)定，即投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱被投訴人）和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。換言之，被投訴人應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

中標(biāo)供應(yīng)商C公司是與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商，不是被投訴人。在上述案例中，投訴人的投訴書內(nèi)容不符合94號(hào)令的規(guī)定，不應(yīng)予以受理。

嚴(yán)格審查必要的證明材料

案例8：某服務(wù)公司對(duì)某服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，因?qū)Σ少?gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。投訴事項(xiàng)為中標(biāo)人在資質(zhì)評(píng)分中獲得榮譽(yù)稱號(hào)的真實(shí)性存疑；投訴事實(shí)依據(jù)是，中標(biāo)人并未獲得榮譽(yù)稱號(hào)。但該投訴人僅提供了其所在B市某協(xié)會(huì)出具的“從未評(píng)審過任何榮譽(yù)稱號(hào)”的書面證明材料。財(cái)政部門受理投訴后給中標(biāo)供應(yīng)商D公司發(fā)送了限期說(shuō)明通知書，D公司在收到相關(guān)材料后認(rèn)為，投訴人依法應(yīng)當(dāng)提供B市另一協(xié)會(huì)給D公司頒發(fā)的榮譽(yù)稱號(hào)證明材料，否則不應(yīng)當(dāng)受理投訴人的投訴。

分析：一般情況下，政府采購(gòu)項(xiàng)目的資質(zhì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不可能限定為地市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)榮譽(yù)稱號(hào)，更不可能限定為B市某協(xié)會(huì)的榮譽(yù)稱號(hào)。投訴人僅提供B市某協(xié)會(huì)出具的書面證明材料，就是為了證明中標(biāo)人沒有獲得B市某協(xié)會(huì)榮譽(yù)稱號(hào)，進(jìn)而對(duì)中標(biāo)人的榮譽(yù)稱號(hào)的真實(shí)性提起投訴。從投訴人的投訴事項(xiàng)、投訴事實(shí)依據(jù)和提供的唯一證明材料判斷，投訴人在提起投訴前已經(jīng)取得中標(biāo)人投標(biāo)文件中的B市另一協(xié)會(huì)榮譽(yù)稱號(hào)的材料，否則不可能精準(zhǔn)到僅提供B市某協(xié)會(huì)的證明材料。與投訴事項(xiàng)和事實(shí)依據(jù)的相關(guān)材料，是投訴人應(yīng)當(dāng)提交的必要證明材料，投訴人故意不提供，這不符合94號(hào)令第十八條的規(guī)定，不符合法定受理?xiàng)l件。

嚴(yán)格審查其他部門轉(zhuǎn)交的投訴書

案例9：某供應(yīng)商對(duì)其參與的政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果有異議，向當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心提出質(zhì)疑，因?qū)操Y源交易中心的答復(fù)不滿，進(jìn)而向當(dāng)?shù)毓操Y源交易管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱公管辦）提起投訴。公管辦收到投訴書后，認(rèn)為其無(wú)權(quán)處理，最后，將這份投訴書轉(zhuǎn)給了當(dāng)?shù)刎?cái)政局。

分析：收到其他部門轉(zhuǎn)交的投訴書，財(cái)政部門不應(yīng)當(dāng)直接受理，而應(yīng)要求投訴人依法提起投訴，否則不予受理。94號(hào)令第十九條規(guī)定，投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。94號(hào)令第七條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。因此，財(cái)政部門對(duì)于公管辦、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等轉(zhuǎn)交的投訴書，應(yīng)當(dāng)按照前述規(guī)定審查，告知投訴人修改投訴書，依法提起投訴。

此外，根據(jù)94號(hào)令第六條的規(guī)定，供應(yīng)商投訴按照采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次，由本級(jí)財(cái)政部門處理?？鐓^(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的投訴，采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次相同的，由采購(gòu)文件事先約定的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理；采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次不同的，由預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理。因此，投訴人未向采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次確定的財(cái)政部門投訴的，收到投訴書的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)書面告知其向有管轄權(quán)的財(cái)政部門提起投訴。

根據(jù)94號(hào)令第二十一條的規(guī)定，財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，投訴不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴。

通過以上案例分析，筆者建議，政府采購(gòu)監(jiān)管人員要依法嚴(yán)格審查投訴人提起的投訴，結(jié)合實(shí)際，深入分析相關(guān)情況，向投訴人進(jìn)一步求證，在全面分析投訴書和相關(guān)材料后再依法決定是否受理投訴?！笆芾砗蟀l(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件”僅限于財(cái)政部門根據(jù)依法調(diào)查取證的證明材料發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件，而不是指根據(jù)投訴人的投訴書和提供的相關(guān)證明材料，不需要調(diào)查取證就認(rèn)為投訴不符合法定受理?xiàng)l件。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)慎用94號(hào)令第二十九條第一項(xiàng)的規(guī)定而駁回投訴，盡可能事前發(fā)現(xiàn)，從而告知投訴人修改補(bǔ)正投訴書或者補(bǔ)充相關(guān)證明材料等。

法律連接

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第二十九條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴：

（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；

（二）投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；

（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；

（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

（作者單位：廣西廣天一律師事務(wù)所）

小編有話說(shuō)

通過上述案例，小編總結(jié)了幾種常見的問題，財(cái)政部門在受理投訴時(shí)要格外提起注意，以免受理了不該受理的投訴。

第一，投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。比如，在案例1中，供應(yīng)商質(zhì)疑采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)，該事項(xiàng)與采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果無(wú)關(guān)，不在質(zhì)疑事項(xiàng)范圍之列，且超出了其此前提出的質(zhì)疑事項(xiàng)，這樣的投訴不應(yīng)當(dāng)被受理。

第二，以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。

第三，投訴人提起投訴前應(yīng)當(dāng)已依法進(jìn)行質(zhì)疑，超過了法定質(zhì)疑期限提出的質(zhì)疑、對(duì)其他供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)提出的質(zhì)疑等，都不是依法進(jìn)行的質(zhì)疑。

第四，被投訴人應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

第五，投訴人應(yīng)當(dāng)依法提供自己已經(jīng)獲得的、與投訴事項(xiàng)和事實(shí)依據(jù)相關(guān)的材料，不得故意隱瞞。

第六，財(cái)政部門不應(yīng)直接受理其他部門轉(zhuǎn)來(lái)的投訴，應(yīng)要求供應(yīng)商向有關(guān)財(cái)政部門提起正確的投訴。

（楊文君）

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